Вечером 19 сентября 2023 г. спецпоезд Ким Чен Ына прибыл в Пхеньян. Теперь, когда визит закончен, можно окончательно подвести итоги договоренностей и ответить на «часто задаваемые вопросы» несмотря на то, что итогового заявления, где бы подводились результаты визита, не было, и это планировалось с самого начала.
Еще. 12 сентября пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков отмечал, что «будучи соседями, наши страны реализуют сотрудничество и в чувствительных областях, кои не должны становиться предметом какого-то публичного обнародования и анонсирования. Это вполне естественно для соседних государств».
Какие итоги визита уже подтверждены фактами или заявлениями?
Из заявлений и выступлений лидеров двух стран понятно, что:
- стороны «откровенно обменялись мнениями» о развитии двусторонних отношений, ситуации на Корейском полуострове, в регионе и мире, в целом;
- лидер КНДР подтвердил полную поддержку проводимому РФ внешнеполитическому курсу, причем делал это по линии совместных ценностей противостояния гегемонии США. Характерная цитата: «российская армия и народ непременно одержат великую победу в священной борьбе за наказание сборища зла, претендующего на гегемонию и питающего экспансионистские иллюзии».
- Ким Чен Ын определил отношения с Россией в качестве «главного приоритета» с перспективой перерастания в стратегические;
Но это общие слова, а мы постараемся поискать нечто конкретное. Россия и КНДР будут пытаться договориться о проведении межправительственной комиссии, что позволит обсудить затронутые в ходе переговоров лидеров двух стран темы более системно
- Владимир Путин принял приглашение Ким Чен Ына посетить КНДР, подготовка якобы ведется, но конкретная дата еще не определена; предполагается, что президент России посетит Пхеньян уже в октябре 2023 года, но значительная часть южнокорейских экспертов в этом не уверена. В любом случае визит надо готовить. Последний раз президент был в КНДР 23 года назад.
- Кремль подтвердил визит главы МИД РФ Сергея Лаврова в КНДР. В программе подготовка визита президента РФ и обсуждение иных вопросов. Глава Приморья Олег Кожемяко также войдет в делегацию, которая посетит КНДР, что означает укрепление контактов и на региональном уровне.
- Как заявил глава Минприроды России Козлов, в ноябре 2023 г. в Пхеньяне пройдет заседание межправительственной комиссии РФ — КНДР
- Владимир Путин заявил, что Россия будет помогать КНДР строить спутники; к этому добавляется слух о том, что эти спутники будут запускаться на российских ракетах-носителях, что позволяет обойти санкционную резолюцию, запрещающую КНДР запуск баллистических ракет, включая ракеты-носители. Это очень серьезный сдвиг в позиции Москвы, — восемь лет назад МИД РФ комментировал запуск спутника так: «Пхеньян не прислушался к призывам международного сообщества, в очередной раз продемонстрировав вызывающее пренебрежение нормами международного права».
- По словам Козлова, заявлена активизация сотрудничества в транспортно-логистической сфере (ж/д «Хасан-Рачжин», порт Рачжин, и главное, автомобильное сообщение); здесь в первую очередь, речь должна пойти о строительстве трансграничного автомобильного моста.
- Как сообщало агентство Интерфакс со ссылкой на России Александра Козлова, РФ и КНДР в ближайшее время возобновят регулярное авиасообщение по маршруту Владивосток-Пхеньян.
- Как заявил посол РФ в Пхеньяне Александр Мацегора в интервью журналистке Марине Ким, Ким Чен Ын поставил конкретные задачи по развитию сотрудничества с Россией в сфере гидроэнергетики. По его словам, «все очень предметно». Известный российский аналитик Владимир Хрусталев по этому поводу отмечает, что в КНДР колоссальный дефицит генерирующих мощностей. Многие решения, реализованные в трудные 1990-2000-е — в условиях острого дефицита материалов и современного оборудования были вынужденными, и сейчас сказываются износ и иные проблемы. У России же есть широкая номенклатура гидротурбин и прочего оборудования, способного обеспечить комплексную модернизацию гидроэнергетики Севера.
- Обсуждалось взаимодействие в сфере сельского хозяйства; визит Кима на предприятие «Арника», которое делает биодобавки для кормов, указывает на интерес к конкретному направлению.
- Ким Чен Ын интересовался возможностями сотрудничества в образовании, после чего Олег Кожемяко отметил, что Приморье готово принимать студентов КНДР на обучение. Кроме того, глава Приморья сообщил о планах обучать детей из КНДР в хореографическом училище
- Есть данные о сотрудничестве в области здравоохранения. Как отмечает Владимир Хрусталев, в России производятся инкубаторы для недоношенных детей, аппараты ИВЛ, наркозно-дыхательные аппараты, разные системы для обычной и лазерной хирургии, масса медикаментов (включая технологически сложные векторные вакцины), а российская и государственная и частная медицина могла себе позволить импорт знаний, технологий, приемов и регулярные поездки повышения квалификации в заграницы. Даже после начала СВО изоляция не стала абсолютной. Для Пхеньяна — это огромное богатство, даже если речь идет просто о поставках медицинских расходников.
- От классической гуманитарной помощи Северяне при этом отказываются. Как заявлял Александр Мацегора, «корейские товарищи, скажем так, они поступают по-честному, они говорят: «Спасибо большое, когда нам будет тяжело, мы к вам обратимся, сейчас у нас все окей». И, действительно, у них в этом году урожай очень-очень неплохой»
- Олег Кожемяко писал, что в ходе визита обсуждались «перспективы дружеских обменов школьными группами для оздоровительного отдыха», и следует помнить, что до пандемии школьники Приморского края и не только регулярно посещали детский лагерь «Сондовон»
Означают ли итоги визита то, что Россия игнорирует санкции СБ ООН?
В преддверии встречи лидеров России и КНДР пресс-секретарь Д. Песков сообщал о том, что, среди всего прочего, возможно, будут обсуждаться и санкции ООН, введённые против Северной Кореи.
Из-за действующих в отношении КНДР санкций ООН практически все виды экономического взаимодействия запрещены. В 2021 году, в том числе и из-за ковидных ограничений, внешняя торговля фактически сошла на нет, до объема в $45 тыс. Годом ранее, по данным ФТС России, объем российско-северокорейского товарооборота составил $42,74 млн, в том числе российский экспорт — $42,03 млн.
Признанные в РФ иноагентами пропагандистские СМИ пытались представить итоги саммита в этой сфере как «Россия отказалась соблюдать санкции СБ ООН в отношении КНДР (при том, что в указанном по ссылке интервью говорится иное)», но 15 сентября, отвечая на вопросы журналистов во время встречи с президентом Белоруссии Александром Лукашенко, Владимир Путин снова заявил, что Россия не собирается нарушать никаких ограничений в отношении КНДР, но будет развивать отношения с ней как с соседом в рамках международного права.
В похожем ключе высказался и Сергей Лавров: «санкции против Северной Кореи принимались в совершенно другой геополитической обстановке. Тогда были проблемы с завязыванием диалога и достаточно серьезные дебаты в Совете Безопасности ООН. Но с момента принятия последней резолюции (это было ещё в 2017 г.), мы твердо сказали, что больше санкций против Северной Кореи не будет. Такую же позицию заняли наши китайские партнеры. Прежде всего, потому что параллельно с теми мерами, которые принимал Совет Безопасности ООН, все западные коллеги обещали параллельно двигаться и по политическому треку, решать гуманитарные вопросы. Это была очередная ложь: и нас, и китайцев, и северокорейцев обманули. Поэтому, когда в мае 2022 г. американцы захотели принимать очередную резолюцию о санкциях, мы её не пропустили».
При этом в ответ на вопрос, может ли Россия снять санкции с Северной Кореи, министр ответил : «Мы санкции против Северной Кореи не объявляли. Их объявил Совет Безопасности ООН. Поэтому обращайтесь туда» — и это правда, потому что односторонних санкций, которые она могла бы снять без международных проблем, Россия против КНДР не вводила.
Заметим, что сторонники смены подхода в РФ есть. Так, директор Института Китая и современной Азии РАН Кирилл Бабаев заявил в интервью корреспонденту ТАСС, что санкции ООН в отношении КНДР необходимо пересмотреть, так как они «когда-то были частью большого соглашения с Западом, но сегодня это соглашение перестало существовать» и повестка взаимоотношений с КНДР в России уже меняется.
В своем материале на портале РСМД автор тоже полагает, что на фоне дальнейшего усиления «глобальной турбулентности» и распада старого миропорядка, перестает существовать и необходимость тщательного выполнения санкций, но на одной чаше лежит сотрудничество с Северной Кореей, на другой — риски дополнительных рестрикций за нарушение санкций, которые могут быть серьезными вплоть до попытки лишить Россию права вето как страну-агрессора и страну, которая демонстративно нарушает санкции, за которые сама голосовала.
Поэтому текущую позицию Москвы относительно международных санкций можно свести к трем пунктам.
- Как ответственная держава, Россия (как минимум пока – прим. Авт.) соблюдает санкционные резолюции СБ ООН. Среди принятых решений нет ничего, что можно трактовать как прямое нарушение санкций.
- Однако трактовки стали свободнее и во многом основаны на принципе «что не запрещено прямо, то разрешено». Это может вызвать обвинения в «нарушении духа соглашения», которые могут быть проигнорированы, ибо «по букве» нарушений нет.
- Кроме того, никаких новых санкций на уровне СБ ООН не будет. После совместного российско-китайского вето 26 мая 2022 г. все попытки шельмования КНДР через СБ ООН (по ракетной или правозащитной тематике) были остановлены.
Была ли оружейная сделка, которой СМИ США и РК так всех пугают?
Заявления о том, что переговоры могут касаться деликатных вопросов, которые не будут обнародованы, вызвали предположения, что, вероятно, будет обсуждаться военное сотрудничество, «поскольку Россия, очевидно, нуждается в поставках Северной Кореей артиллерийских снарядов и боеприпасов для своей войны с Украиной, в то время как Север хочет получить от России высокотехнологичные оружейные технологии». Откуда взялся крайне распространенный тезис про очевидную нужду в северокорейских снарядах, оставим за скобками , но то, что по сравнению с визитом 2019 года лидера КНДР сопровождало гораздо больше военных, бросалось в глаза. Associated Press обращало внимание на то, что лидера КНДР сопровождали в поездке председатель комитета космической науки и техники Пак Тхэ Сон, командующий ВМС Ким Мен Сик и директор департамента военной промышленности КНДР Чо Чхун Рён.
За несколько часов до прибытия Кима в Россию правительство США в лице представителя СНБ Эдриен Уотсон вновь предупредило Пхеньян «соблюдать публичные обязательства, которые Пхеньян взял на себя, не предоставлять и не продавать оружие России». В консервативной прессе РК писали о том, что «два лидера, каждый из которых возглавляет изолированные и подвергшиеся санкциям режимы за свою агрессию и угрозу соседним странам, опасаются заключить сделку с дьяволом», которая «напоминает знаменательную встречу между основателем Северной Кореи Ким Ир Сеном и советским лидером Иосифом Сталиным в Москве весной 1950 года. Сталин предоставил новейшие боеприпасы, включая танки, чтобы благословить план Кима по вторжению в Южную Корею. Их сделка привела к тысячам смертей во время Корейской войны. Если Россия пообещает передать технологии для создания передовых вооружений, таких как межконтинентальные баллистические ракеты и подводные лодки на ядерном топливе, это будет означать поставку оружия массового уничтожения в нарушение резолюций Совета Безопасности ООН и преступление против человечности».
Отсутствие явных заявлений по этому поводу взвыло к жизни серию утверждений о том, что Путин и Ким наверняка обсуждали что-то такое, а в перерывах, небось, еще и зловеще хохотали и по очереди гладили белого кота в алмазном ошейнике (непременный атрибут суперзлодея мульташной реальности).
«Немецкая волна (не помню, иноагент она или еще нет)» пишет, что по данным западных экспертов, Путин и Ким Чен Ын всё-таки обсуждали вопросы военного сотрудничества, в частности поставки северокорейского оружия и боеприпасов России, но сенсация не взлетела.
15 сентября Джейк Салливан выступил с замечаниями, оценив, что «до визита (Кима) и после визита разговоры о предоставлении Северной Кореей оружия России для убийства украинцев продвигались и продолжают продвигаться».
20 сентября в интервью телекомпании NBC госсекретарь Энтони Блинкен заявил, что «мы ищем и предпринимаем действия, чтобы попытаться нарушить это, чтобы разрушить это везде, где мы можем», но доказательств «того» все равно не привел.
21 сентября высокопоставленный американский чиновник сказал, что остается неизвестным, состоится ли такая сделка, однако «осенью 2021 года мы наблюдали случаи, когда они фактически закупали ракеты у КНДР. И поэтому, без сомнения, у них это в глубине души». Где он мог наблюдать такое с учетом того, что сделка между КНДР и ЧВК «Вагнер» на миллионы снарядов даже не фантастика, а фэнтези, — тайна сия велика есть.
Иные заявления озабоченности, в том числе из уст первых лиц США и РК, мы опишем в тексте, посвященном международной реакции на итоги визита.
Любопытно, что в желании увидеть поставки северокорейского оружия России антипхеньянские пропагандисты сошлись с теми российскими «ультрапатриотами», в представлении которых (если читать их телеграмм-каналы) Россия публично отменила санкции, а КНДР решила начать поставки в РФ своих новейших систем залпового огня KN-09 и 170-мм САУ «Коксан», которые к ноябрю 2023 г. уже появятся на фронте. Впрочем, авторы такого рода еще ранее предсказывали северокорейский спецназ под Бахмутом.
Однако, как заявил в интервью РИА Новости постпред РФ при организации Василий Небензя, эксперты санкционного комитета СБ ООН не подтверждают заявлений о якобы передаче Пхеньяном оружия России. Немудрено, ибо невыполнимо по комплексу причин.
- Пхеньяну снаряды тоже нужны. Как считает посол РФ в Пхеньяне Александр Мацегора: «Северная Корея не может поставлять России оружие, поскольку сама находится «в такой сложной, фактически предвоенной обстановке».
- Долго, рискованно и неудобно. Ведущий научный сотрудник Центра корейских исследований Института Китая и современной Азии РАН Александр Жебин в беседе с ru отмечал, что поставлять вооружения с Дальнего Востока для Москвы экономически невыгодно, ведь пока они доедут до Украины, пройдет целых 12 дней. Председатель Объединенного комитета начальников штабов Марк Милли тоже полагает, что даже если « Северная Корея, возможно, сможет увеличить поставки Россией артиллерийских боеприпасов для войны на Украине, это вряд ли что-то изменит».
- Позиция РФ по поводу санкций. Любая сделка по поставкам оружия между Пхеньяном и Москвой представляет собой нарушение многочисленных резолюций Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, которые запрещают любую торговлю оружием с Северной Кореей.Да, многое из арсенала КНДР нашло бы свое место в конфликтах класса СВО, что неоднократно подчеркивалось разными российскими экспертами. Но попасться на торговле оружием такого масштаба несложно, а этого, судя по пунктам выше, Москва на данный момент не желает.
В итоге ответе на вопросы программы «Москва. Кремль. Путин» 13 сентября 2023 года Сергей Лавров отметил, что перестал обращать внимание на то, что западные СМИ пишут по поводу северокорейский поставок оружия. «Особенно после того, как Запад нарушил все возможные контрактные обязательства. В частности, направляя огромное количество оставшейся на Западе советской и российской военной техники (танки, бронетранспортеры, артиллерию) киевскому режиму в грубейшее нарушение «сертификатов конечного пользования», в соответствии с которыми без согласия продавца это вооружение никуда не может быть направлено».
Однако, как отметил Путин 13 сентября, «Россия соблюдает действующие ограничения на военно-техническое сотрудничество с Северной Кореей, но в рамках действующих правил есть и возможности». Отвечая в эфире программы «60 минут» на телеканале «Россия-1» на вопрос, обсуждалась ли на переговорах с лидером Северной Кореи тема военно-технического сотрудничества, Владимир Путин вновь заявил, что даже в рамках санкций такое сотрудничество возможно, и соответствующие дискуссии ведутся.
Что же более вероятно по этому направлению? В редакционной статье «Корея таймс» отмечается, что визиты Кима на военные объекты Приморья «показали его список покупок, если позволят обстоятельства. Россия, скорее всего, не отдаст и не продаст ничего из этого в ближайшее время», но такая подробная демонстрация – хороший намек, как будет развиваться ситуация в случае изменившейся обстановки. А пока Сергей Шойгу упоминал возможность совместных учений, а 17 сентября министр обороны КНДР Кан Сун Нам заявил, что Корейская народная армия готова укреплять боевое братство с российскими ВС и вместе защищать мир и стабильность в регионе и на планете. Затем, демонстрация не равна продаже, но подробное ознакомление с возможностями российской военной техники в сочетании с подарками типа «модель корабля» или дронами приморского производства, которые Ким получил от губернатора Олега Кожемяко – могут ускорить ход военно-технической мысли северокорейских ученых притом, что формально никакой сделки не было. Внимательный взгляд может ухватить многое.
Далее, трансфер Россией технологий космических ракет-носителей способен обеспечить Северной Корее резкий рывок и завершение программы создания МБР. Бывший главнокомандующий космическими силами США генерал. Джон У. Рэймонд предупреждал, что сотрудничество РФ и КНДР «потенциально могло бы предоставить Северной Корее большие возможности в космической области», однако эксперты РК считают передачу РФ Северной Кореи технологий космических ракет-носителей маловероятной. Более реалистичным выглядит трансфер отдельных технологий создания и производства спутников помощь со стороны РФ может существенно повысить уровень технологий и возможности северокорейского разведывательного спутника. Не исключена и вероятность договорённостей об обмене разведданными, в т.ч. полученными средствами российской спутниковой разведки, а также «подключение» КНДР к данным навигационной системы «ГЛОНАСС»;
Что же до более конкретных рекомендаций автора в области военно-технического сотрудничества, то более частные предложения можно посмотреть в его статье по мотивам визита Сергея Шойгу на этом же портале , а более общие – в совместной статье К.В. Асмолова и Л.В. Захаровой в журнале «Россия в глобальной политике» с говорящим названием «Решительность и аккуратность».
Константин Асмолов, кандидат исторических наук, ведущий научный сотрудник Центра корейских исследований Института Китая и современной Азии РАН, специально для интернет-журнала «Новое Восточное Обозрение».