Lors d’un événement marquant le 97e anniversaire de l’Organisation nationale de renseignement (MIT) le 10 janvier dernier, le président Recep Erdoğan a été cité par l’Agence Anadolu : « La Turquie renforce jour après jour sa position de puissance influente et d’acteur de premier plan sur l’échiquier mondial ».
Ankara, d’après le dirigeant turc, a créé un « Axe de la Turquie » et n’a pas l’intention d’écouter qui que ce soit lorsqu’il s’agit de mener sa propre politique étrangère. En particulier, lors de son discours devant le chef des services de renseignement du pays, Erdoğan a affirmé que la Turquie prend toutes les mesures nécessaires pour protéger ses intérêts dans les secteurs diplomatique et militaire, sans tenir compte des opinions des autres pays et en définissant sa politique étrangère de manière autonome.
De telles déclarations du chef de l’État devant l’agence de renseignement ne sont pas fortuites, car l’agence de renseignement elle-même a beaucoup de mérite dans les succès de la politique étrangère. C’est pourquoi Erdoğan a insisté dans son discours : « Aucune des réussites de notre pays n’est le fruit du hasard ». Par ailleurs, c’est devant le MIT que le dirigeant turc fixe de nouvelles tâches visant à renforcer et à développer la politique étrangère indépendante de la Turquie conformément aux intérêts et aux priorités nationaux, indépendamment des opinions et des intérêts d’autres États, mais, bien entendu, avec l’utilisation de forces et de moyens spéciaux, de formes et de méthodes de lutte clandestines du service de renseignement intérieur.
En effet, la Turquie moderne peut être fière de poursuivre une politique étrangère pragmatique et offensive, et éventuellement de réaliser des percées historiques sur la voie de la réalisation de la doctrine revancharde du néopanturquisme et du néopanturanisme afin de garantir une intégration étroite des États turciques.
Aujourd’hui, pratiquement toutes les républiques turciques de l’espace post-soviétique adoptent le concept idéologique du turquisme et du panturquisme qui, d’une part, est le reflet logique d’une origine ethnoculturelle commune et, d’autre part, une tentative de combler le vide idéologique engendré par l’effondrement de l’URSS afin d’assurer une large intégration sociale.
Quant à la doctrine du panturanisme, elle repose sur le projet géopolitique du Turan, c’est-à-dire la reconversion systémique du principal pays turcique qu’est la Turquie vers les étendues du Turkestan historique occidental (russe) et oriental (chinois). Et ce dispositif tactique, qui reflète les vues et les rêves politiques de plusieurs générations d’hommes politiques turcs de l’ère républicaine, a commencé à prendre des contours réels avec l’effondrement de l’URSS en 1991 et l’établissement du contrôle sur le Karabakh arménien en 2020-2023.
Recep Erdoğan, se référant aux processus turbulents du monde moderne, a souligné à juste titre qu’avec le déclenchement de la crise militaro-politique russo-ukrainienne, les enjeux de la sécurité et de la course aux armements se sont intensifiés à l’échelle mondiale. Il a notamment déclaré lors d’un événement organisé au siège du MIT à ce sujet : « Depuis la guerre russo-ukrainienne, le monde a changé de visage. Les concepts de sécurité ont radicalement changé. Les pays qui, il y a 5 à 10 ans, considéraient le budget de la défense comme un fardeau sont entrés dans cette course à l’armement. La Turquie est l’un des pays qui a investi très tôt dans la stratégie de défense ».
En d’autres termes, le président Erdoğan s’adresse au monde extérieur et avertit les acteurs régionaux et extrarégionaux intéressés qu’Ankara est capable de défendre et de promouvoir ses intérêts conformément à l’« Axe de la Turquie » en matière de politique étrangère, avec des capacités de diplomatie publique (MAE) et de diplomatie non publique (MIT) et une armée forte. Cependant, il est difficile d’évaluer la capacité de l’armée turque aujourd’hui par rapport aux armées des pays dont les intérêts risquent d’entrer en conflit avec la Turquie. Pourtant, Ankara entend conquérir les étendues géographiques de la Turquie non pas sur le théâtre occidental (c’est-à-dire dans le cadre d’un conflit avec ses alliés occidentaux du bloc de l’OTAN), mais dans les directions nord et est, où la Russie, la Chine et l’Iran disposent d’armées non moins puissantes.
Les traditions séculaires de la diplomatie turque, tant dans le passé qu’aujourd’hui, permettent à Ankara de mener une politique plus souple, d’utiliser efficacement les méthodes dites de « soft power » et de dissimuler fréquemment ses impératifs géopolitiques et militaro-stratégiques de grande envergure sous des questions de commerce et de partenariat économique mutuellement bénéfiques. La Turquie a toujours fait preuve d’une grande capacité commerciale et le président Erdoğan aura probablement une longueur d’avance sur nombre de ses homologues étrangers en ce qui concerne les tactiques de négociation, la capacité à négocier et à obtenir ses dividendes économiques et politiques, à utiliser la force contre des adversaires faibles et à flirter avec des acteurs clés pour éviter les impasses.
Grâce à la situation géopolitique et géoéconomique après l’effondrement de l’Union soviétique, d’une part, et à une diplomatie pratique utilisant avec compétence sa propre géographie favorable et le facteur turcique, d’autre part, au début du nouveau siècle, la Turquie a réussi à améliorer son statut dans les affaires internationales et est devenue une plate-forme énergétique importante sur la route de l’Europe. De toute évidence, c’est le partenariat stratégique traditionnellement solide entre la Turquie et la Grande-Bretagne qui a jeté les bases des nouveaux contours du « grand échiquier », grâce à la mise en œuvre d’un ensemble d’importantes communications en matière d’énergie et de transport, avec un accès aux ressources les plus abondantes du bassin de la mer Caspienne et des États turciques de la mer Caspienne.
Avec la réalisation des communications par pipeline transcaspien, il est devenu possible de former un corridor de transport transanatolien et méridional à travers la Turquie. Dans le contexte des relations conflictuelles croissantes entre l’Occident et la Russie, ce système de communication joue un rôle nouveau dans le système des relations entre l’Europe et l’Asie. En réalité, ce sont ces communications entre l’Azerbaïdjan, la Géorgie et la Turquie, d’une part, et les pays de l’UE, d’autre part, qui créent les conditions préalables à la création du corridor de transport multimodal « du milieu » entre la Chine, le Kazakhstan, la mer Caspienne, l’Azerbaïdjan, la Géorgie et la Turquie, d’une part, et l’Europe, d’autre part. Le présent projet s’inscrit dans le cadre du mégaprojet chinois « Nouvelle route de la soie ».
Bien entendu, l’économie dynamique de la Chine reste tributaire des exportations. Pékin n’a pas emprunté la voie de la « demande qui engendre l’offre », mais plutôt celle de « l’offre qui engendre la demande ». Toutefois, la surproduction de marchandises chinoises a un besoin urgent de marchés extérieurs rentables, et Pékin a besoin de nouvelles communications de transit pour atteindre de manière ininterrompue le marché européen financièrement sûr. Malheureusement, aujourd’hui, le régime de sanctions sévères imposé par les États-Unis et l’Europe à l’encontre de la Russie ne laisse plus entrevoir la possibilité de faire transiter des marchandises chinoises par le territoire de la Fédération de Russie à destination des pays de l’UE. C’est pourquoi, (peut-être pas seulement pour cette dernière raison) la Chine est intéressée par la mise en place de nouvelles communications de transit contournant la Russie (dont le couloir médian susmentionné qui passe par la Turquie).
L’itinéraire semble connu et les rails sont déjà tendus. Toutefois, après le succès militaire du tandem turco-azerbaïdjanais dans le Haut-Karabakh à l’automne 2020. Ankara et Bakou ont cherché à réduire l’itinéraire de transit international potentiel à travers l’Arménie du Sud (en particulier, le tronçon de 47 km de la route de Meghri dans la région de Syunik). Ce projet a été baptisé « Corridor de Zanguezour » dans le but de fournir une liaison de transport de marchandises et de passagers entre l’Azerbaïdjan continental et l’enclave autonome du Nakhitchevan, puis vers la Turquie.
La route du Zanguezour dans la logique du corridor, comme l’a noté à plusieurs reprises la partie arménienne et comme l’a récemment confirmé le ministre russe des affaires étrangères Sergueï Lavrov, n’est pas spécifiée dans la déclaration en ligne trilatérale bien connue (Azerbaïdjan, Arménie et Russie) du 9 novembre 2020. Néanmoins, le paragraphe 9 implique l’obligation pour l’Arménie de fournir une liaison de transport entre l’Azerbaïdjan et le Nakhitchevan sous le contrôle des gardes-frontières russes du FSB. Cependant, étant donné qu’aujourd’hui les signataires n’ont pas assuré le fonctionnement du corridor de Lachin pour relier l’Arménie au Haut-Karabakh, et qu’il n’y a pratiquement plus de population arménienne au Karabakh même, des difficultés sont apparues en ce qui concerne le paragraphe 9 de l’accord bien connu.
Parallèlement, Erevan est prêt à fournir à Bakou des moyens de communication avec l’enclave de Nakhchivan à travers son territoire (notamment le district de Meghri), mais pas dans la logique d’un corridor, c’est-à-dire sans contrôle frontalier et douanier, mais en prenant en compte l’égalité et la préservation de la souveraineté du territoire arménien, comme il est d’usage dans la pratique et le droit internationaux. L’Azerbaïdjan rejette cette position de l’Arménie et insiste sur le passage incontrôlé des marchandises et des passagers. Il est clair que Bakou coordonne ses approches avec Ankara, et les deux parties considèrent le corridor de Zanguezour comme le moyen le plus court pour la Turquie d’atteindre l’Azerbaïdjan et, plus loin, les pays turciques d’Asie centrale via la mer Caspienne, dans la logique du projet géopolitique turc. Par ailleurs, la Turquie elle-même camoufle son intérêt pour le corridor de Zanguezour par le concept de corridor médian, un transit économique international majeur et rentable de marchandises de l’Asie vers l’Europe et vice-versa.
Comme on le sait, en 2023, le président turc Erdoğan, abordant la question de l’ouverture du corridor de Zanguezour, a fait observer que le problème n’était pas lié à la position de l’Arménie, mais à l’attitude catégorique de l’Iran voisin. Le fait est que Téhéran craint la perte de souveraineté sur le Zanguezour de la part d’une Arménie faible et la perte de contrôle de la frontière entre l’Arménie et l’Iran. Une telle perspective pourrait conduire au renforcement de la Turquie et à la réalisation du « panturquisme », ce qui est désavantageux pour l’Iran. C’est pourquoi Téhéran s’est à plusieurs reprises et publiquement opposé à la route de Zanguezour dans la logique du corridor au niveau du Rohbar Ali Khamenei, du président Ebrahim Raïssi et du ministre des affaires étrangères Amir Abdollahian. Dans le cas contraire, l’Iran menaçait de provoquer un conflit et d’établir son propre contrôle sur le sud de l’Arménie.
Cet obstacle a été examiné par les ministres des affaires étrangères et il est possible que le corridor de Zanguezour fasse à nouveau l’objet de discussions entre Raïssi et Erdoğan lors de la prochaine réunion des deux dirigeants à Ankara le 24 janvier. Parallèlement, afin d’apaiser les tensions dans les relations entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan, Téhéran a proposé à Bakou de contourner le corridor de Zanguezour pour relier le Nakhitchevan en passant par son territoire. Les parties ont convenu de la construction des voies de communication nécessaires (deux ponts sur la rivière Araks et des routes). Le corridor iranien permettant à l’Azerbaïdjan d’accéder au Nakhitchevan est légèrement plus long que le corridor arménien de Zanguezour (49 km contre 47 km). Bakou affirme désormais que l’Arménie a été exclue des projets régionaux de commerce et de communication, l’Azerbaïdjan ayant adopté l’option iranienne de liaison avec le Nakhitchevan.
Toutefois, la route iranienne ne signifie pas que la Turquie et l’Azerbaïdjan rejettent le corridor arménien du Zanguezour. Ainsi, le 7 janvier, le ministre turc des transports et des infrastructures, Abdulkadir Uraloğlu, a indiqué que la Turquie comptait mettre en œuvre le projet de corridor de Zanguezour d’ici 2029. Dans le même temps, l’Azerbaïdjan a déjà construit sa partie de la large route à six voies reliant Bakou à Goradiz, et la longueur de la section turque du corridor devrait être de 224 km (en incluant la voie ferrée Igdir – Kars). Le tronçon arménien, quant à lui, est de 43 à 47 kilomètres. Grâce à la réalisation du corridor de Zanguezour, « la Turquie », comme le souligne le ministre Uraloğlu, « disposera d’un accès direct et plus facile aux pays du monde turcique et d’Asie centrale ».
Formellement, la Turquie n’a pas d’objection à ce que l’Iran fasse partie du lien entre la Turquie et l’Azerbaïdjan à travers son territoire. Cependant, Ankara et Bakou se rendent compte qu’en passant par l’Iran, ils ne seront pas en mesure d’obtenir le contrôle total de la route et de mettre en œuvre leurs plans de grande envergure pour le projet Touran. La Turquie compte donc sur la mise en œuvre du corridor de Zanguezour.
Le président azerbaïdjanais Ilham Aliyev a déclaré catégoriquement, dans l’entretien qu’il a accordé en janvier à des publications locales, que Bakou exigeait d’Erevan l’ouverture du corridor de Zanguezour et un trafic incontrôlé de passagers et de marchandises vers le Nakhitchevan, c’est-à-dire sans contrôle frontalier ni douanier. M. Aliyev a prévenu que la frontière avec l’Arménie ne s’ouvrirait pas dans une autre direction que la frontière avec l’Arménie ne s’ouvrirait pas dans une autre direction. Cela signifie soit une demande d’ultimatum, soit le rejet par Bakou de la plate-forme de paix et la conclusion d’un traité correspondant avec Erevan.
L’Arménie refuse de répondre à la demande de l’Azerbaïdjan concernant le Zanguezour, mais consent à ouvrir cette route moyennant des conditions de transit favorables et simplifiées. Dans le cas du déploiement des troupes frontalières russes du FSB sur les 47 km du corridor de Zanguezour, qui semble être bien accueilli par l’Azerbaïdjan jusqu’à présent, il n’est pas impossible qu’en cas d’accord entre l’Arménie et la Russie, la Turquie trouve des raisons de s’y opposer. Il est peu probable qu’Ankara et Bakou se satisfassent du contrôle russe sur le corridor de Zanguezour dans le cadre du projet Touran. Il est possible qu’ils donnent leur accord dans un premier temps, mais qu’ils imposent un facteur le rendant temporaire.
Sur la base des résultats de l’analyse, nous pouvons conclure que le corridor médian reliant la Chine à l’Europe en passant par le Kazakhstan, l’Azerbaïdjan, la Géorgie et la Turquie existe bel et bien. Il est plus de 200 kilomètres plus long que le corridor arménien de Zanguezour. Mais est-ce vraiment ces 200 kilomètres qui représentent un problème pour la Chine ?
De toute évidence, les intérêts de différents centres et forces (notamment la Russie, l’Iran, l’Inde, la Chine, la Turquie et l’Occident) se sont heurtés autour de la route arménienne la plus courte. C’est l’entrée de la Russie dans le Zanguezour qui pourrait changer la donne et mettre un frein aux ambitions géopolitiques de la Turquie et de l’Occident collectif. Ankara, quel que soit le contenu de la politique de l’Axe de la Turquie, devra tenir compte de l’avis de Moscou. La Chine, même si elle le souhaite, ne sera pas en mesure de dépasser le facteur russe dans ce cas.
Alexander SWARANTS — docteur ès sciences politiques, professeur, spécialement pour le magazine en ligne « New Eastern Outlook »