Современный политический ландшафт Эфиопии во многом определяется результатами «Революции оромо» – политического процесса предварившего падение многолетней (1991-2018 гг.) гегемонии тиграйского клана и, на первых порах, рассматривавшегося как предвестник скорых знаковых трансформаций в политической жизни страны. Однако по прошествии почти 6 лет стало очевидно, что столь радужные ожидания разбились о суровую действительность: приход к власти Абий Ахмеда – первого в истории Эфиопии премьер-министра, представляющего этнос оромо, – не привел к качественным преобразованиям формата межэтнической коммуникации. Напротив, в последние годы произошла значительная интенсификация и гипертрофия этнических конфликтов в условиях стремления ряда элит реализовать свои амбиции на фоне кажущейся неустойчивости федерального центра. В результате, на сегодняшний день в стране сложилась парадоксальная ситуация, когда ни одна из трех наиболее политически влиятельных этнических групп – тиграй, амхара и оромо – не находится в союзе с правительством в Аддис-Абебе. Более того, широкое неприятие политики Партии Процветания – новой партии власти – привело к открытой конфронтации с националистически настроенными фракциями элит, включая 1) завершившуюся в 2022 году войну в Тиграе (Центр vs Народный Фронт Освобождения Тиграя (НФОТ)), 2) конфликт в Оромии (Центр vs Армия Освобождения Оромо (АОО)) и 3) боевые действия в штате Амхара (Центр vs Фано). Несмотря на различные обстоятельства возникновения и отличающуюся динамику развития противостояния, все три конфликта укладываются в простую логику: федеральный центр стремится ликвидировать угрозу со стороны наиболее активных этнических элит и их сторонников. Вместе с тем, неминуемо возникает вполне закономерный вопрос: существуют ли предпосылки для формирования коалиции антиправительственных и оппозиционных сил, оказавшихся под ударом, включая трех крупнейших акторов – НФОТ, АОО и Фано?
Повстанцы – АОО и Фано: краткий обзор
Армия освобождения оромо
АОО возникла в 1970-е годы на волне растущего спроса в среде оромо на институциональную защиту культурных традиций, языка и получение политической автономии для сохранения групповой идентичности. Представители Армии указывают на ее ключевую роль в успехе «Революции оромо» наряду с молодежными и студенческими организациями, которые, со своей стороны, обеспечили широкий общественный протест. Несмотря на то, что в первые месяцы после прихода к власти Абий Ахмеда в Эфиопии проходили активные переговоры правительства с различными оппозиционными группами, в частности, вылившиеся в заключение неформального соглашения между федеральным центром и Фронтом освобождения оромо (ФОО) – партией оромо, находившейся в тесной связи, но при этом не являвшейся частью АОО, – достичь подлинного политического компромисса не удалось. Боевые действия в Оромии возобновились и продолжаются на протяжении уже более чем четырех лет: при этом АОО контролирует не только сельские районы многих зон и воред, но и периодически захватывает крупные административные центры и транспортные узлы.
В целом, политическая повестка АОО строится вокруг следующих элементов:
1) АОО стремится обеспечить тесную связь с населением Оромии, заручившись поддержкой «соплеменников», в частности, летом 2021 года Армией была организована Генеральная Ассамблея, на которой старейшины, полевые командиры и представители всех районов штата избрали Верховное командование ФОО-АОО – главный военно-политический партийный орган;
2) Основные требования АОО сводятся к закреплению за языком оромо статуса федерального рабочего языка, освобождению политических заключенных и легализации оппозиционных партий, а также включению столицы Эфиопии, называемой в среде оромо «Финфиннее» в состав штата Оромия;
3) Обладая существенными военными ресурсами, а также контролем над значительной территорией, АОО не пытается выиграть войну «одним ударом», а напротив подчеркивает готовность к переговорам, но лишь при участии международных посредников: правда, все попытки договориться, предпринятые в недавнем прошлом, так и не увенчались успехом.
Фано
Исторически термин «фано» использовался в амхарском языке для обозначения вольных разбойников, восстававших против власти феодалов. Постепенно это понятие укоренилось в общественном дискурсе для обозначения преимущественно молодежных организаций и группировок, выступающих от имени этнических амхарцев против политической и культурной дискриминации со стороны НФОТ. По сути, в качестве единой организации Фано складывалось как ответ на «тиграйскую угрозу». Приняв деятельное участие в конфликте 2020-2022 гг. на стороне Аддис-Абебы. Ополченцы Фано сыграли важнейшую роль в ходе боев на территории штата Амхара, окрепнув и увеличив не только свою численность, но и военный потенциал. Однако по мере приближения капитуляции НФОТ правительство Абий Ахмеда приступило к ослаблению амхарских националистов: последние ограничивали поиск компромисса с тиграйской стороной, а также могли представлять угрозу уже для самих лидеров Партии Процветания. Осенью 2023 года после длительных приготовлений, включая спорадические аресты руководителей Фано и столкновения правительственных сил с отдельными бригадами, в Эфиопии началась масштабная контртеррористическая операция федеральной армии и полиции против амхарских отрядов, отказавшихся от интеграции в состав вооруженных сил. Боевые действия продолжаются уже около полугода и так и не принесли властям решительного успеха: ситуация в штате Амхара все больше напоминает положение дел в Оромии.
В результате, на данном этапе руководство Фано вынуждено действовать с учетом следующих «ограничений»:
1) Радикальная позиция по ряду принципиальных вопросов, в т.ч., относительно принадлежности Западного Тиграя, и военный потенциал организации делают ее примирение с правительством затруднительным, по крайней мере, в ближайшее время: именно на уничтожении Фано сконцентрированы значительные усилия центра;
2) Как и для любой группировки, ведущей преимущественно партизанскую войну, поддержка амхарского населения критически важна для Фано;
3) Сближение Партии Процветания с НФОТ, а также новые внешние вызовы для Эфиопии (Сомалиленд) создают благоприятные условия для укрепления позиций Фано;
4) Оказание давления на лояльные правительству амхарские элиты, особенно в свете ряда перестановок в руководстве страны, может сыграть значимую роль в процессе ослабления провластного лагеря.
Иван Копытцев – политолог, стажер-исследователь Центра ближневосточных и африканских исследований ИМИ МГИМО МИД России, специально для журнала “Новое Восточное Обозрение”