Японское министерство иностранных дел до сих пор в своих официальных публикациях часто использует термин «международный порядок, основанный на правилах».
Истоки термина
«Порядок, основанный на правилах» часто ассоциируют с либеральной теорией международных отношений, основная идея которой в том, что странам выгоднее сотрудничать друг с другом, чем враждовать. Сотрудничество между государствами должно реализовываться посредством многосторонних международных институтов, устанавливающих правила и осуществляющих надзор за их исполнением.
Реализация подобного порядка на практике связывается с созданием и работой Лиги Наций; актуализировалось применение термина после окончания Второй мировой войны и создания ООН. С того момента чаще всего термин встречался в политическом лексиконе американских и европейских политиков.
Переняла его и Япония, для которой следование этим принципам было выгодно. Стране необходимо было восстановить свою репутацию и доверие к себе после Второй мировой войны, чему способствовало поддержание имиджа «законопослушной» страны, следующей международным правилам.
Однако в последние годы мир меняется, США отходят от поддержки либерального миропорядка, а игроки, которые использовали термин «международный порядок, основанный на правилах», не всегда артикулируют смысловые и идейные аспекты, которые стоят за ним, а если и делают это, то нередко вкладывают разные смыслы в это понятие.
Что, в таком случае, под «порядком, основанном на правилах» подразумевает Япония на современном этапе?
Использование термина Японией: теория и практика
В XXI веке МИД Японии под «порядком… на правилах» чаще подразумевает не мировой, а региональный порядок, в частности – международные отношения в Индо-Тихоокеанском регионе. Первые шаги к этому можно наблюдать в 2006 г., когда премьер-министр Асо Таро объявил о стремлении Японии к созданию «Арки свободы и процветания», пространства от Европы к Индии, странам ЮВА и Японии, в которых распространены рыночная экономика, демократия, где уважаются верховенство права и основные права человека. Однако формирование актуальной политики связывают с премьер-министром Синдзо Абэ.
В 2014 г. Синдзо Абэ обозначил три принципа «верховенства закона» на море: государства должны выдвигать и разъяснять свои претензии на основе международного права; они не должны применять силу или принуждение при попытке добиться своих претензий; они должны стремиться к урегулированию споров мирными средствами.
Сейчас термин «порядок… на правилах» тесно связан с концепцией японского МИД «Free and Open Indo-Pacific» (Свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион, FOIP). Она предполагает расширение и укрепление связей Японии со странами региона, способствование трансформации Индо-Пацифики в безопасный, свободный для торговли, процветающий регион, где ценится «верховенство закона».
Интересно, что «порядок… на правилах» в понимании Японии больше не ставил в качестве ценности рыночную экономику, демократию и права человека. Япония стремилась подстроиться под разные страны с разными политическими и экономическими системами, и «правила» перестали касаться внутренних дел государств, только их внешней политики.
В то же время, уже из принципов «верховенства закона» на море Абэ 2014 г. видно, что рассматриваемый нами термин начинает применяться с целью критики действий Китая. Вполне возможно, провозглашение концепции 2014 г. на море было ответом на конфликты между Японией и КНР в 2010-2014 гг., связанные с островами Дяоюйдао (Сэнкаку), о которых мы уже писали ранее.
Хотя изначальную идею FOIP Япония озвучивала более осторожно и подчеркивала открытое несогласие с созданием через FOIP «азиатской версии НАТО», деятельность которой будет направлена на противодействие КНР, позднее, с ухудшением Американо-китайских отношений, и здесь трактовки стали меняться. И хотя концепция открыто не подразумевает сдерживание КНР, отдельные высказывания Японской стороны на встречах со странами, поддерживающими FOIP, намекают на это.
Так, на саммите Япония-США-Индия-Австралия в 2021 г. премьер-министр Японии Суга Ёсихидэ выразил несогласие с попытками Китая в одностороннем порядке изменить статус-кво в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях, отметив, что Закон Китая о береговой охране содержал проблемные статьи с точки зрения международного права. Премьер-министр Сигэру Исиба открыто провозглашал идею создания «Азиатского НАТО» (вероятно, направленного против КНР), а также пошел на не самый выгодный договор с Трампом в сентябре 2025 г. с целью улучшить отношения между странами.
В ноябре 2025 г. Арфия Эри, парламентский заместитель министра иностранных дел Японии, приняла участие в 4-м Индо-Тихоокеанском министерском форуме ЕС, где она подтвердила высокую оценку Японией приверженности ЕС концепции FOIP и безопасности в этом регионе, подтвердила, что Япония продолжит продвигать FOIP, а также отметила, с какими странами для этого Япония собирается укреплять союзничество: ЕС, Австралия, Новая Зеландия, Республика Корея, страны АСЕАН и Южной Азии, островные страны Тихого океана (КНР в этом списке нет).
А несколько ранее, на 28 саммите АСЕАН-Япония 26 октября 2025 г., Санаэ Такаити объявила о том, что Япония готова укреплять не только экономическое и технологическое сотрудничество со странами АСЕАН, но и налаживать связи в области национальной безопасности посредством предоставления оборонного оборудования желающим партнерам.
Кроме того, география применения «порядка… на правилах» Японией в последнее время размывается. В 2010-х гг. она сузилась до Индо-Тихоокеанского региона. Однако в японской Синей книге по дипломатии 2025 г. говорится о том, что для поддержания свободного и открытого международного порядка, основанного на верховенстве права, Японии крайне важно сотрудничать со странами, входящими в «Глобальный Юг», что значительно расширяет географию термина. Кроме того, Япония обвинила РФ в нарушении международного права, когда началась СВО. При этом, когда США похитили президента Венесуэлы Николаса Мадуро, Япония ничего не сказала про нарушение «порядка… на правилах». То есть иногда этот порядок распространяется на страны вне Индо-Тихоокеанского региона, а иногда – нет, на усмотрение японского МИД.
Восприятие «порядка, основанного на правилах» другими политическими игроками
В самой Японии эксперты и общественность не пришли к единому мнению о смысловом содержании «порядка… на правилах», каким правилам должна следовать Япония и другие страны, что Япония должна поддерживать или осуждать, какой миропорядок она должна продвигать. Наверное, нестабильность в японском парламенте в 2020-х гг. можно объяснить, в том числе этими спорами.
Аналитики из КНР критикуют японское применение рассматриваемого нами термина на том основании, что он создает ограниченный конкретным регионом порядок в интересах этих стран (и против Китая). МИД КНР сам использует термин «международное право» для критики США и Японии, утверждая, что обозначенные страны его нарушают.
У АСЕАН также есть своя интерпретация «порядка, основанного на правилах», обозначенная в публикации 2019 г. «Обзор ситуации в Индо-Тихоокеанском регионе со стороны АСЕАН». Основные идеи схожи с японским FOIP, но упор делается на основанную на правилах архитектуру, необходимую для экономического сотрудничества и поддержания мира конкретно в странах АСЕАН.
Выводы
Несмотря на последние события в мире, Япония продолжает придерживаться идей «международного порядка, основанного на правилах». Однако значение этого термина размывается. Становится менее понятен смысл, который в него вкладывают, и география его применения.
Такая неоднозначность была допущена намеренно с целью Японии привлечь больше поддержки среди стран-партнеров. В то же время, гибкость этого термина может быть и минусом. Политические акторы трактуют этот термин, как считают нужным, это делает политические заявления менее прозрачными, а само понятие перестает восприниматься всерьез.
Даниил Романенко, японовед, сотрудник Института востоковедения РАН
Следите за появлением новых статей в Telegram канале
