Масштабный разлад в партии Народный фронт освобождения Тиграя способен оказать существенное влияние на расстановку сил не только в штате, но и, возможно, в Эфиопии в целом
С подписанием мирного соглашения между Народным фронтом освобождения Тиграя (НФОТ) и федеральным правительством Эфиопии в Претории в ноябре 2022 года возникало, как минимум, несколько предположений относительно дальнейшей судьбы Тиграя. В этом случае «судьба» включала в себя широкий перечень различных аспектов, начиная с безопасности гражданского населения и заканчивая проблемой возможного «сжатия» границ штата. Во многом перекликаясь с интуитивными ожиданиями, по истечении почти двух лет общая политическая ситуация в регионе отнюдь не нормализовалась. Напротив, постепенно нараставшие противоречия привели к возникновению новых конфликтов: так, сегодня на первом месте в повестке находится внутренний кризис, поразивший НФОТ – одну из старейших и некогда наиболее влиятельную политическую партию Эфиопии, многолетнее единство которой оказалось подорванным в силу целого комплекса далеко не всегда очевидных факторов. Вместе с тем, понимание причин раскола в среде тиграйской политической элиты, а, следовательно, и возможных последствий представляется чрезвычайно значимым в свете общей нестабильности политической системы Эфиопии и регионального комплекса безопасности в целом.
НФОТ: исторический обзор
НФОТ был создан в 1975 году небольшой группой студентов – этнических тиграйцев – для ведения революционной деятельности в Тиграе – аграрном регионе на севере Эфиопии, с древних времен считавшемся колыбелью абиссинской цивилизации. Рождению НФОТ предшествовало свержение последнего эфиопского императора Хайле Селассие I военными, сформировавшими хунту, которая формально провозгласила разворот к социализму и переориентацию на СССР. В свою очередь, представители немногочисленной тиграйской интеллигенции не приняли программу новых властей, стремясь сохранить этническую идентичность, т.е., руководствуясь скорее националистическими мотивами. Именно в годы партизанской войны в сельских районах Тиграя НФОТ удалось заручиться широкой поддержкой местного населения: проведение земельной реформы и использование механизмов этнической мобилизации сплотили тиграйцев вокруг партии, которая к 1991 году не только очистила регион от сил лояльных правившему режиму, но и с помощью эритрейских союзников установила контроль над столицей Эфиопии. Иными словами, революционно-националистическое движение, зародившееся в Тиграе, превратилось в силу, военный потенциал и политическое влияние которой позволили новой тиграйской элите стать образующим компонентом коалиции этнических партий (РДФЭН), управлявшей Эфиопией в 1994-2018 гг.
В целом, вплоть до 2018 г. НФОТ удавалось сохранять контроль над политической системой Эфиопии за счет применения широкого перечня механизмов административного, военного и политико-идеологического характера: 1) Унитарная до тех пор Эфиопия была преобразована в федерацию, положение каждого из 85 этносов в которой определялось согласно принципам этнического федерализма – любой этнос получил право на создание собственной административно-территориальной единицы;
2) Оставаясь далеко не самой многочисленной партией внутри правящей РДФЭН, НФОТ инициировал формирование этнических партий, руководство которых находилось под значительным влиянием «тиграйского клана»;
3) Этнические тиграйцы составляли около 75% высшего командного состава в Национальных силах обороны Эфиопии (при общей численности тиграйцев около 6% от населения страны);
4) НФОТ активно апеллировал к этническим сантиментам различных групп, в частности, путем демонизации амхарцев – представителей наиболее влиятельной группы в имперский период. Однако события «Революции оромо» 2016-2018 гг. и ряд просчетов тиграйских политиков привели к краху НФОТ — центричной системы, выдворению ее руководителей со всех ключевых постов и последовавшему военному столкновению нового правительства Абий Ахмеда и НФОТ в ходе конфликта в Тиграе в 2020-2022 гг.
Здесь следует отметить, что, несмотря на кажущуюся сплоченность «тиграйского клана», уже в 1990-е появлялись отдельные сигналы, указывавшие на неспособность узкого круга вождей движения сохранять единство даже в условиях отсутствия серьезных внешних вызовов. В частности, ряды партии покинул Арегави Берхе – один из отцов-основателей НФОТ, впоследствии написавший целый ряд научных работ, содержащих критическую оценку политики руководства партии. Также, в результате противоречий проявившихся в ходе вооруженного конфликта с Эритреей в 1998-2000 гг. ряды НФОТ покинул генерал-лейтенант Цадкан Гебретенсе, возглавлявший вооруженные силы страны. Таким образом, даже в период наибольшего политического могущества НФОТ возникали отдельные случаи, свидетельствовавшие о неспособности руководства обеспечить постоянный консенсус между основными членами партии и избежать открытых проявлений противоречий. Вместе с тем, несмотря на демарш отдельных функционеров, сформировавших несколько оппозиционных партий в Тиграе, вплоть до 2022 года НФОТ оставался достаточно целостной структурой, доказавшей свою внутреннюю устойчивость как в условиях потери контроля над федеральным центром, так и в ходе последовавшей гражданской войны.
Конфликт в Тиграе 2020-2022 гг.: влияние на «внутреннее здоровье» партии
С падением все еще лояльного НФОТ, пусть и не возглавляемого этническим тиграйцем, правительства Хайлемариама Десаленя и появлением в кресле премьер-министра фигуры Абий Ахмеда перспектива прямого столкновения НФОТ и новой правящей коалиции с каждым месяцем становилась все более ощутимой. В значительной степени появление столь зримой угрозы со стороны нетиграйских элит способствовало относительно безболезненному разрешению назревшего было кризиса в отношениях НФОТ с населением Тиграя и внутри партии. Дело в том, что на фоне утраты контроля над федеральным центром лидеры НФОТ сохраняли лишь одну естественную опору своего пошатнувшегося политического влияния – поддержку этнических тиграйцев, которая, вместе с тем, оказалась под вопросом: первоначально ориентированный на решение проблем собственного региона НФОТ со временем изменил приоритеты в пользу общестрановой повестки. Однако приближавшаяся эскалация конфликта с Аддис-Абебой позволила лидерам Фронта эффективно воспользоваться этнической мобилизацией и, тем самым, 1) избежать массовых протестов, 2) вернуть «на службу Тиграю» ряд крупных фигур, включая генерал Цадкана и, наконец, 3) заручиться поддержкой региональной оппозиции в вопросе проведения несогласованных с федеральным центром выборов.
Иван Копытцев – политолог, стажер-исследователь Центра ближневосточных и африканских исследований ИМИ МГИМО МИД России, специально для журнала «Новое Восточное Обозрение»
