Новый мировой порядок, основанный на равноправие всех его участников и инициатором которого активно выступает президент РФ В.Путин, все более активно пробивает себе дорогу в международных отношениях. Ярким примером этого могут служить результаты Арабского саммита, только что закончившегося в Джидде (Саудовская Аравия).
В этом году Саммит прошел на фоне признаков того, что богатое нефтью Королевство все чаще использует свое огромное богатство, быстро растущую «мягкую силу» и свою новую напористую дипломатию, чтобы играть ведущую роль не только в своем в регионе, но и во всем Арабском мире. За последние несколько лет Саудовская Аравия продемонстрировала свою экономическую и дипломатическую мощь в полную силу в попытке сделать Королевство центральным элементом глобальной и региональной геополитики. Арабский саммит, по единодушному мнению его участников укрепил региональное влияние Саудовской Аравии и стал сигналом к новому порядку на Ближнем Востоке.
Саммит прошел по итогам саудовско-иранского сближения при посредничестве Китая после нескольких лет напряженности, которое, как надеется Эр-Рияд, придаст дополнительный импульс его региональной пиковой траектории. Но он также прошел на тревожном фоне нескольких региональных кризисов, искусно созданных Западом во главе с США, решившись вновь продвигать свою старую неоколониальную политику. В данной ситуации остро стоит вопрос о способности стран Арабского мира и Королевства преодолевать конфликты, которые лежат в основе существующей региональной системы, ее норм и институтов. Дни перед Саммитом были отмечены вспышкой в секторе Газа, поскольку Израиль и палестинцы продолжили одно из своих худших за последние годы столкновений с применением насилия. Эскалация израильских авиаударов и ракетных обстрелов, выпущенных из Газы, стала еще одним мрачным напоминанием о том, что ставки остаются высокими, поскольку израильско-палестинский конфликт затягивается. Однако неясно, как арабские лидеры отреагируют на патовую ситуацию и может ли это повлиять на установление будущего мира с Израилем.
Арабские лидеры также встречаются, пытаясь разрешить сложный конфликт в Судане. Бои между Суданскими вооруженными силами (СВС) и военизированными силами быстрого реагирования продолжаются четвертую неделю, разжигая опасения более широкого конфликта. Помимо символического соглашения об обращении с гражданскими лицами, переговоры при посредничестве Саудовской Аравии не смогли убедить две воюющие стороны прекратить конфликт или даже достичь долгосрочного прекращения огня. Эр-Рияд провел спасательную операцию по вывозу иностранцев, оказавшихся в ловушке в результате боевых действий из Судана и в какой-то мере считает себя посредником в конфликте. Королевство является членом группы Quad, в которую входят ОАЭ, Великобритания и США, и оно всячески поддерживает переход к правительству, возглавляемому гражданским лицом.
Несмотря на то, что после столкновений в Газе восстановилось спокойствие, неоднократные вспышки между палестинцами и Израилем наряду с экспансионистской политикой правительства премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху, которую активно поддерживают США и Джо Байден, остаются ключевой проблемой. И именно она пока стоит на пути к соглашению о нормализации отношений между Саудовской Аравией и Израилем, которое может стать дальнейшим стимулом для стремления Королевства к лидерству и успокоить взрывоопасную обстановку в регионе.
Саммит в Джидде также ознаменовал возвращение Сирии в Лигу арабских государств после 12 лет исключения президента Сирии Башара Аль-Асада и кульминацию многолетних усилий по возобновлению взаимодействия с ним. ЛАГ отменила приостановку членства Сирии, введенную после подавления уличных протестов, которые привели к гражданской войне в Сирии в 2011 году. Эр-Рияд был ключевым сторонником сирийских вооруженных оппозиционных группировок, пытавшихся свергнуть режим Асада, но в последние недели он вновь открыл свое посольство в Дамаске и возобновил нормальные отношения. На 32 –м Саммите было подчеркнуто, что возвращение Сирии в «арабское лоно знаменует практическую активизацию арабской роли в поиске решения сирийского кризиса в соответствии с международными рекомендациями, включая резолюцию 2254 Совета Безопасности”. Арабские страны выразили готовность «со всей искренностью и честностью поддержать все реальные усилия по продвижению совместных действий арабских государств в отношении Сирии». В декларации Саммита также содержится призыв к активизации арабских усилий по оказанию помощи Сирии в преодолении кризиса и создании благоприятных условий для возвращения сирийских беженцев при сохранении единства и территориальной целостности этой арабской страны. Сам Башар Асад, выступив на Саммите, отметил, что возвращение Сирии в ЛАГ – это правильное решение, подчёркивающее нацеленность политики арабских государств на поиск компромиссов и на достижение мира.
Арабские саммиты призваны стать местом, где лидеры обмениваются идеями о текущих делах, и обычно они омрачены разногласиями и соперничеством. В их заявлениях часто много преувеличений и мало строгости и содержания. Тем не менее они имеют долгую историю того, что принимающие их страны всегда использовали для создания благоприятных заголовков и повышения регионального престижа своих режимов и внутреннего положения.
Однако в центре внимания встречи в этом году стал вопрос о том, станет ли она важной вехой в усилиях Саудовской Аравии по изменению своей региональной политики в соответствии с ее растущей экономической и политической мощью. Саудовская Аравия была региональной державой на протяжении длительного периода современной истории Ближнего Востока, но для того, чтобы она могла лидировать в регионе, она должна быть крупным игроком с точки зрения политики и практики. Многое зависит от способности Королевства в будущем опираться как на свои существенные инструменты национальной власти и богатства, так и на его желание использовать эти инструменты для влияния на политические результаты во всем регионе. Саудовской Аравии еще предстоит доказать, что ее деэскалация с Ираном является частью более масштабного внешнеполитического курса на разрешении опосредованных конфликтов, которые стояли за соперничеством между двумя странами, таких как Йемен, Сирия и Ливан.
Перемирие в Йемене, которое было подкреплено саудовско-иранской разрядкой, возможно, обратило вспять эскалацию, но следует продолжить переговоры по поиску решения конфликта до достижения соглашения с хуситами в Йемене о будущих отношениях. В Судане гуманитарное обязательство, принятое при посредничестве Саудовской Аравии, еще не воплотилось в урегулирование конфликта. Потребуется много инвестиций и участия Эр-Рияда, чтобы заставить противоборствующие стороны достичь соглашения, прежде чем Судан перерастет в затяжную войну. Однако Саммит выразил надежду, что и саудовцы, и другие арабы сумеют загасить пламя конфликта и не дать ему распространиться на другие арабские страны.
Сирийский кризис не менее сложен, чем другие вызовы саудовской дипломатии, даже несмотря на то, что Королевство возглавило, попытку вернуть режим Асада в лоно арабских государств. Основная причина этого заключается в том, что Саудовская Аравия надеется, что более тесные связи с Асадом убедят его сократить свои связи с Ираном. Между тем, он хочет восстановления Сирии в Лиге арабских государств, чтобы расчистить путь к прекращению его изоляции и возвращению его на мировую арену. Асад также хочет, чтобы богатые арабские страны оплатили счета за восстановление его разрушенной страны.
Но поскольку США и подвластная ей Европа полны решимости держать Асада в «узде» и настаивают на сохранении санкций в отношении его режима, на Саммите отмечалось, что налаживание более тесных отношений с Дамаском поможет прорвать эту осаду и помочь сирийцам «перенести западные несправедливые санкции». В то же время отмечалось, что нормализация отношений с Арабским миром, вряд ли, сможет оторвать Асада от Ирана, от военной и экономической поддержки которого он зависит. Тегеран и Дамаск пообещали укреплять свои связи во время только что завершившегося визита президента Ирана Ибрагим Раиси в Сирию.
И все же Арабский саммит может стать большим, как написано в саудовской Arab News, «перформативным событием» для Саудовской Аравии, на котором она смогла «расстелить гламурные ковры лавандового цвета для своих гостей и продемонстрировать свое все возрастающее влияние», но ее амбициозная траектория лидерства остается предметом дискуссий среди наблюдателей на Ближнем Востоке. Чтобы возглавить регион, Эр-Рияду придется как продемонстрировать способность преодолевать нынешние вызовы и решать споры, так и вложить значительные средства в построение общего и процветающего будущего для своих народов.
Следовательно, мнение о том, что возвышение Саудовской Аравии сигнализирует о новом порядке на Ближнем Востоке, несомненно правильно и своевременно. Однако пока регион остается охваченным проблемами и конфликтами, возникает вопрос о том, способно ли Королевство справиться с такими вызовами в духе сотрудничества и конструктивного взаимодействия. В январе Саудовская Аравия объявила о новой политике помощи, которая прекратит прямые “гранты и депозиты” без каких-либо условий, что вызвало тревогу в странах региона, испытывающих нехватку денежных средств. Неясно, как новая политика повлияет на региональную стратегию Саудовской Аравии и ее политические союзы с другими арабскими странами. Но несомненно, что ростки нового многополярного мира активно с помощью саудовцев, принявших идею В.Путина, пробивают себе дорогу.
Саммит в Джидде позволит Саудовской Аравии занять пост председателя Лиги арабских государств на год, и все взгляды будут прикованы к Эр-Рияду. Арабский мир и его друзья с оптимизмом ожидают, что саудовцы с их нынешним лидером Мухаммедом ибн Салман Аль Саудом воплотят эту позицию в конкретные планы по использованию своего недавно приобретенного политического и экономического положения, чтобы играть эгалитарную и эффективную роль в регионе.
Виктор Михин, член-корреспондент РАЕН, специально для интернет-журнала «Новое Восточное Обозрение».
