Depuis 2011, la Libye est restée une sorte de « terra incognita » sur la carte politique du monde : ses processus et ses conflits sporadiques sont le produit de trop nombreux facteurs pour être compris par la plupart des gens ordinaires. Cependant, une évaluation de l’état actuel des choses, y compris un examen de la diversité des institutions politiques et des perspectives de surmonter la crise de longue date de l’État libyen, est d’un intérêt considérable du point de vue du système de sécurité régional et de la coopération entre les pays.
Après le renversement du régime de la Jamahiriya en Libye en 2011 et la mort de son dirigeant, Mouammar Kadhafi, qui avait dirigé le pays pendant plus de 40 ans, le pays a été plongé dans une crise politique prolongée d’une telle ampleur que le récent bastion de la stabilité en Afrique est devenu un État défaillant classique, avec différentes régions et quartiers contrôlés par des groupes tribaux, criminels, paramilitaires et extrémistes en guerre. De manière générale, si jusqu’en 2014 la confrontation a été extrêmement chaotique, avec des affrontements entre les partisans du gouvernement déchu et le nouveau gouvernement, ainsi que des affrontements entre de nombreux groupes d’intérêt, après l’élection de la Chambre des représentants et l’émergence de Khalifa Haftar dans l’horizon politique de la Libye, deux centres de pouvoir très influents ont progressivement émergé dans le pays : Le gouvernement el-Sarraj à Tripoli et la Chambre des représentants avec l’armée nationale libyenne de Haftar qui la soutient à Tobrouk. À l’automne 2020, le conflit militaire direct entre l’Ouest et l’Est a conduit à une impasse dans le pays : l’armée nationale libyenne n’a pas réussi à prendre Tripoli après un siège persistant et, à la suite de l’intervention turque aux côtés du gouvernement el-Sarraj, a perdu certains territoires précédemment occupés en Tripolitaine ; cependant, la menace de l’entrée de l’Égypte dans le conflit, la pression des acteurs extérieurs et l’épuisement général ont contraint les parties à signer un accord de cessez-le-feu à Genève le 23 octobre 2020.
D’autres transformations politiques et compromis ont été discutés lors des négociations organisées du 1er au 5 février 2021 sous les auspices de l’ONU en Suisse. Les représentants des forces politiques libyennes sont parvenus à s’entendre sur la formation d’un gouvernement d’union nationale à Tripoli, dirigé par l’homme d’affaires Abdel Hamid Dbeibah, ainsi que sur la réforme du Conseil présidentiel, qui comprend un représentant de chacune des trois régions libyennes – Tripolitaine, Cyrénaïque et Fezzan. Dans le même temps, la Libye a conservé d’autres institutions du pouvoir d’État, notamment la Chambre des représentants, son gouvernement subordonné à l’Est, et le Conseil suprême d’État, dont la légitimité et les pouvoirs font l’objet de controverses et de spéculations. Ainsi, dans cet article, nous aborderons la configuration des institutions du pouvoir politique dans la Libye contemporaine, en abordant la question la plus urgente pour la société libyenne, à savoir les perspectives d’élections nationales.
Les institutions politiques aujourd’hui
D’ici l’été 2024, la réalité politique libyenne peut être décrite schématiquement comme suit :
1) Toutes les institutions du pouvoir d’État sont transitoires, c’est-à-dire conçues pour organiser des élections présidentielles et parlementaires à l’échelle nationale et pour assurer le transfert du pouvoir à un nouveau gouvernement unifié ;
2) Le système politique souffre d’un manque d’unité structurelle interne, y compris de légitimités « multi-niveaux » et « conflictuelles » ;
3) Malgré la nécessité reconnue d’organiser des élections, le processus de compromis sur les principes et les procédures n’est pas réglementé et est régulièrement suspendu en raison des difficultés à trouver des compromis ;
4) L’influence des acteurs externes sur les processus politiques internes reste importante.
Ainsi, la Libye dispose actuellement de quatre organes clés du pouvoir d’État : le Conseil présidentiel, le Conseil suprême de l’État, le gouvernement d’unité nationale et la Chambre des représentants.
Le Conseil présidentiel
Il a été créé en 2015 dans le cadre de l’accord politique libyen, mais sa forme actuelle diffère considérablement du modèle original. Par exemple, à la suite des négociations de Genève, le conseil a été séparé de facto du gouvernement d’entente nationale : aucun de ses trois membres ne détient de portefeuille ministériel. Dans le même temps, les fonctions de cette autorité politique suprême sont très similaires à celles du modèle de 2015 : le président du conseil, Mohammed el-Menfi, ancien ambassadeur en Grèce, est chargé de représenter la Libye sur la scène internationale, de promouvoir le dialogue politique intra-libyen et d’assurer le processus de « réunification » des principales institutions de l’État, y compris la Banque centrale et l’armée.
Le Conseil suprême de l’État
Le Conseil suprême de l’État a été créé en 2015 par un accord signé par les parties avec la participation de l’ONU à Skhirat, au Maroc. Cet organe dispose de pouvoirs consultatifs qui, d’une part, peuvent constituer un facteur important dans le processus de communication et de dialogue efficace entre le gouvernement d’unité nationale et la Chambre des représentants, mais qui, d’autre part, limitent la capacité réelle du Conseil suprême de l’État à influencer la prise de décision politique et la dynamique générale des développements politiques.
Le gouvernement d’unité nationale
Comme indiqué précédemment, le gouvernement d’union nationale a été mis en place à la suite des négociations de Genève et jouit donc d’une légitimité du point de vue de la communauté internationale, même s’il n’est en place que pour une période de préparation des élections. Basé à Tripoli, le gouvernement d’union nationale est largement perçu comme le successeur du gouvernement d’entente nationale, issu de l’accord de Skhirat. Le gouvernement d’union nationale a hérité de son prédécesseur le soutien d’Ankara et de Doha, ainsi que de nombreuses contradictions avec la Chambre des représentants. Dans le même temps, le nouveau Premier ministre cherche à étendre le réseau de soutien international au gouvernement d’union nationale en s’engageant activement auprès de tous les acteurs impliqués dans la région, notamment les États-Unis, la Russie, la Chine, l’Italie, l’Algérie, le Maroc, Malte, la Turquie, le Qatar et les Émirats arabes unis. Cependant, les opposants politiques au gouvernement d’union nationale, représentés par la Chambre des représentants et le commandement de l’armée nationale, estiment que le mandat du gouvernement Dbeibah a expiré et que le Premier ministre Abdel Hamid Dbeibah lui-même ne peut pas se porter candidat.
La Chambre des représentants
Contrairement à d’autres institutions politiques en Libye, la Chambre des représentants n’est pas née d’un accord entre les parties en conflit, mais a été directement élue par la population, ce qui a permis à ses partisans de faire appel à la légitimité « populaire ». Cependant, dès le départ, la Chambre des représentants a été conçue comme un organe temporaire jusqu’à l’adoption finale de la nouvelle Constitution, mais son mandat a maintenant duré 10 ans. En tant que centre politique de l’est de la Libye, la Chambre des représentants supervise le gouvernement, dont l’autorité s’étend aux territoires occupés par l’armée nationale, la force la plus importante de la Chambre, qui est formellement subordonnée aux parlementaires. Toutefois, le duumvirat composé du président de la Chambre, Aguila Salah, et du maréchal Khalifa Haftar ne doit pas être considéré comme une alliance monolithique. En outre, même au sein de la Chambre des représentants et du gouvernement qu’elle contrôle, il existe différentes factions, ce qui corrige dans une certaine mesure la position des dirigeants du centre de pouvoir de l’Est libyen : ni Haftar ni Saleh ne sont les seuls porte-parole des intérêts politiques de l’Est.
Perspectives d’une vision commune du processus électoral
Avec plus de 10 ans de coexistence simultanée en Libye de plusieurs institutions politiques qui ont émergé à différents stades et dans différents cadres de référence et qui, d’une manière ou d’une autre, ont revendiqué le pouvoir dans le pays, parvenir à un compromis large et complet sur le calendrier, le cadre normatif et la procédure pour l’organisation et la conduite des élections nationales reste une tâche ardue. En général, les efforts déployés par les parties pour parvenir à un consensus ont consisté à créer plusieurs commissions mixtes – une formule « 5+5 » pour coordonner les forces occidentales et orientales et une formule « 6+6 » pour rédiger la législation électorale. Des initiatives distinctes liées à l’unification des agences financières sont tout aussi importantes, mais n’ont pas encore été pleinement réalisées. En conclusion, il convient de reconnaître que toute prédiction concernant les perspectives d’élections en Libye ne résiste pas à la dure réalité : les échéances annoncées à plusieurs reprises dans diverses plateformes de négociation et par les dirigeants des forces politiques libyennes, y compris le Conseil suprême de l’État et la Chambre des représentants, sont finalement passées sans changement notable de la situation réelle, bien qu’une réduction du niveau d’escalade du conflit ne doive pas être négligée.
Ivan KOPYTZEV — politologue, Chercheur Junior au Centre d’études du Moyen-Orient et de l’Afrique, Institut d’études internationales, MGIMO, ministère des Affaires étrangères de Russie, spécialement pour le magazine en ligne « New Eastern Outlook »