Les 7 et 8 février 2024 a eu lieu la visite du président de la République fédérale d’Allemagne Frank-Walter Steinmeier à Oulan-Bator. Au cours de cette visite, le représentant allemand de haut rang s’est entretenu avec le président, le premier ministre et le président du parlement mongol, et a été accueilli à l’aéroport par le ministre des affaires étrangères.
La visite coïncide indirectement avec le demi-siècle d’anniversaire de l’établissement des relations diplomatiques entre la Mongolie et la République fédérale d’Allemagne.
Au cours de l’entretien entre le président de la République fédérale d’Allemagne et le président du Grand Khural d’État de Mongolie, les parties ont salué la participation des politologues allemands dans l’élaboration de projets de réforme parlementaire en Mongolie, ainsi que tous les types d’expertise politique visant à garantir l’égalité des sexes dans le système politique mongol. Par ailleurs, le soutien de longue date des autorités et, en particulier, des organisations à but non lucratif et des fondations en Allemagne pour le développement de la démocratie en Mongolie a été noté. La Fondation Konrad Adenauer et la Fondation Friedrich Ebert, qui étudient l’opinion publique en Mongolie depuis des décennies et analysent les processus politiques dans le pays, sont particulièrement actives.
Le premier ministre de la Mongolie, lors de ses entretiens avec le Président de l’Allemagne a accordé une attention particulière au partenariat entre les deux pays dans le domaine du tourisme, il est évident que la Mongolie fonde de grands espoirs sur les touristes allemands dans le cadre des « Années de visite de la Mongolie », une sorte de programme de développement du tourisme dans le pays. M. Steinmeier était plus intéressé par d’autres questions, en particulier les perspectives de coopération dans le secteur de l’énergie.
Dans son discours à l’invité allemand, le président de la Mongolie a mis en exergue les succès particuliers de la coopération en matière d’éducation, soulignant l’importance pour la Mongolie des nombreux programmes et bourses d’études offerts à ses citoyens par les universités allemandes. Il a également remercié l’Allemagne pour sa coopération efficace dans le cadre des missions de maintien de la paix des Nations unies, ainsi que pour les plus de 500 millions d’euros qu’elle a investis en Mongolie depuis le début des années 1990 au titre de l’« aide au développement ».
Il convient de noter qu’au cours des entretiens, le représentant allemand n’a pas tenté d’« encourager » ses collègues mongols à faire des déclarations politiques ou à prendre des mesures susceptibles de nuire aux relations du pays avec la Russie ou la Chine. Ce fait contraste fortement avec l’agenda et la rhétorique de l’invité français de l’année dernière Emmanuel Macron, qui s’est rendu à Oulan-Bator l’année dernière dans le but de « faire en sorte que le pays se sente libéré de la pression de ses voisins ».
Le principal document signé à la fin de la visite de Steinmeier est une déclaration commune visant à porter les relations entre l’Allemagne et la Mongolie au niveau d’un partenariat stratégique. Le texte de la déclaration comprend les thèses traditionnelles des relations mongolo-allemandes sur « le soutien de la Mongolie à l’adhésion permanente de l’Allemagne au Conseil de sécurité des Nations unies » et « le développement de la coopération entre les deux pays pour la mise en œuvre du programme Vision à long terme 2050 de la Mongolie », etc. Dans le même temps, il convient de noter que la déclaration reflète le désir de la Mongolie d’attirer l’Allemagne vers de grands projets miniers et industriels sur son territoire. Le document fait également état de l’intérêt mutuel des parties pour un partenariat dans la construction de centrales éoliennes et solaires et la production d’hydrogène vert. Néanmoins, malgré ces déclarations, reflétées dans un document clé résumant la visite de Monsieur Steinmeier à Oulan-Bator, les relations entre les deux pays restent fortement axées sur le partenariat humanitaire (contrairement aux relations avec un certain nombre de partenaires occidentaux de la Mongolie, où l’investissement dans des projets miniers, de transport ou d’énergie constitue un contenu important).
Malgré cela, c’est l’Allemagne qui est devenue le premier partenaire stratégique d’Oulan-Bator parmi les États européens, et le septième particulièrement privilégié après l’Inde, les États-Unis, le Japon et la République de Corée, ainsi que les « éternels voisins » que sont la Russie et la Chine, qui se situent un cran au-dessus des autres dans la hiérarchie de la politique étrangère mongole. La primauté de l’Allemagne parmi les partenaires européens peut sembler illogique : après tout, la visite du président allemand n’a pas été marquée par des accords et des contrats aussi importants que l’échange de visites en 2023 du président français Macron et de son homologue mongol Ukhnaagiin Khürelsükh. La réponse réside probablement dans l’ancienneté de la discussion sur l’amélioration du statut des relations entre la Mongolie et l’Allemagne : les deux pays sont des partenaires globaux depuis 2008, et la discussion sur l’amélioration des relations a eu lieu au cours des cinq à sept dernières années. En outre, malgré l’absence de grands projets économiques conjoints en Mongolie, l’Allemagne est le premier partenaire d’importation de la Mongolie parmi les pays européens, représentant 3,7 % des importations brutes du pays en 2023. La formule « non politisée » du partenariat germano-mongol pourrait probablement aussi jouer un rôle.
Néanmoins, le renforcement du statut des relations entre la Mongolie et l’Allemagne doit être considéré comme une sorte d’« acompte » : l’expression des espoirs des deux pays (dans une plus large mesure, bien sûr, de ceux de la Mongolie) de poursuivre le développement intensif du partenariat dans divers secteurs. Pour la Mongolie, cette expérience peut devenir un modèle pour le développement d’une coopération dépolitisée, qui peut être présenté comme un modèle réussi de dialogue bilatéral à d’autres partenaires occidentaux.
Peu après la visite du président allemand en Mongolie, les événements bilatéraux se sont succédés : début mars 2024, le ministre fédéral du développement numérique et des transports s’est rendu à Oulan-Bator, qui a signé un « mémorandum » avec le ministre mongol du développement des routes et des transports et discuté avec le Premier ministre sur les perspectives de formation de spécialistes mongols, la conclusion d’un accord sur le transport routier et l’augmentation du nombre de vols directs entre les deux pays.
Boris KUSHKHOV, département de Corée et de Mongolie, Institut d’études orientales de l’académie des sciences de Russie, spécialement pour le magazine en ligne « New Eastern Outlook »