В ходе своего первого совместного саммита, состоявшегося 6 июня в столице Нигера Ниамее, лидеры Мали, Буркина-Фасо и Нигера подписали договор, согласно которому тройка стала конфедерацией. Это произошло всего несколько месяцев спустя их выхода из Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС) в январе текущего года.
Конфедерация, официально именуемая «Конфедерацией Альянса государств Сахеля», является «шагом к более глубокой интеграции» между странами. Новая конфедерация основана на пакте о взаимной обороне, подписанном тремя странами в сентябре прошлого года. Это соглашение («Альянс государств Сахеля») направлено на отражение взаимных угроз и оказание помощи друг другу в случае внешней агрессии. Согласно положениям пакта, подписавшие его страны обязаны помогать друг другу, если хотя бы в отношении одной из них будет совершена агрессия, – точно так же, как в пятой статье НАТО. Пакт открыт для новых членов в том случае, если кандидат принимает все его положения и ни одна страна из «тройки» не будет возражать против такого решения.
Главные угрозы для региона
К сожалению, сахельский регион известен высоким уровнем насилия. Согласно последнему отчету «Global Terrorism Index», в этом регионе существует тесная связь между организованной преступностью и терроризмом. Терроризм растёт, при этом на Сахель приходится почти половина всех погибших от рук террористов во всем мире. Сахельский регион охватывает и несколько других стран, однако наиболее опасная динамика наблюдается в центральной части Сахеля, то есть в Буркина-Фасо, Мали и Нигере, особенно в регионе Липтако-Гурма. Расположенный на границе всех трёх государств, он с 2012 года стал очагом беспрецедентных угроз безопасности, включая деятельность радикальных группировок, организованную преступность, бандитизм, конфликты между общинами. Постоянная политическая нестабильность привела к ослаблению государственного контроля над сельскими территориями. Ситуация ещё более усугубляется трансграничными операциями вооруженных групп и ростом экстремизма джихадистского толка. В настоящее время наиболее распространенными видами незаконной деятельности террористических группировок в этом регионе являются угон скота, добыча золота, оборот наркотиков, похищение людей с целью получение выкупа.
В совместном заявлении Ассими Гоита (Мали), Ибрагим Траоре (Буркина-Фасо) и Абдурахаман Тчиани (Нигер) высоко оценили сотрудничество между их странами в рамках Альянса, особенно в сфере борьбы с терроризмом, и обязались углублять сотрудничество и интеграцию между собой. Особое внимание тройка уделит региону Липтако-Гурма (кстати, документ, на основе которого был создан Альянс государств Сахеля, называется Хартия Липтако-Гурма).
На этот регион также оказывает значительное влияние сочетание других факторов. По данным МВФ, Сахель имеет один из самых низких показателей ВВП на душу населения и доли в мировом ВВП по ППС среди всех стран мира. Совокупное население Мали, Буркина-Фасо и Нигера составляет около 80 миллионов человек и темпы роста населения здесь одни из самых высоких в мире. Кроме того, в сахельском регионе наблюдаются интенсивные изменения климата — от обильных осадков к засухе, а температура повышается в 1,5 раза быстрее, чем средний показатель по миру. Широко распространённое и усиливающееся опустынивание создает дополнительную нагрузку на регион.
Сферы сотрудничества
Подписание пакта о взаимной обороне и последующее решение о создании конфедерации — это, конечно, явный признак того, что тройка хочет более эффективно решать общие проблемы, однако само по себе создание конфедерации не станет всеобъемлющим решением. Тройке предстоит преодолеть многочисленные препятствия, и они должны это сделать эффективно и путём правильной координации действий.
Согласно Хартии Липтако-Гурма, стороны берут на себя обязательства по борьбе с терроризмом и организованной преступностью на своей территории, «создают структуры, необходимые для проведения операций, а последующие механизмы Альянса будут определять условия их функционирования».
Статья 15 предусматривает, что «хартия должна быть дополнена новыми пунктами». Освещая последние новости о создании конфедерации, в «Al Sharq Al Awsat» и «Al Jazeera» правильно отмечают, что пока неясно, как именно эта тройка будет подходить к решению общих проблем. На данный момент уже созданы объединённые тактические силы, что может свидетельствовать о скором проведении контртеррористических операций.
В последние месяцы также обсуждался вопрос о том, что тройка скорее откажется от западноафриканского франка (франк КФА). По всему региону усилилась критика в адрес этой валюты как французского колониального наследия. Комментируя этот вопрос, Абдурахаман Тчиани заявил в феврале: «Валюта является признаком суверенитета… Государства-члены Альянса восстанавливают свой суверенитет. Для наших государств неприемлемо быть дойной коровой Франции». Мали, Нигер и Буркина-Фасо являются членами Западноафриканского экономического и валютного союза, использующими для взаиморасчётов франк КФА (привязанный к евро). Питер Дойл, бывший старший сотрудник МВФ, выразил мнение, что, хотя выход из зоны франка КФА является сложным, он, безусловно, не является невозможным или обязательно пагубным при соблюдении определенных условий, включая «укрепление бюджетов и обеспечение достаточного объёма международных резервов». Тройка должна будет «решить проблемы безопасности, решить вопросы управления и как можно скорее договориться о разделении баланса Центрального банка западноафриканских государств между теми, кто уходит, и теми, кто остается».
Еще одна проблема тройки заключается в том, что они не имеют выхода к морю. Необходимо будет договориться со странами, имеющими доступ к береговой линии, возможно, с Того и Кот-д’Ивуаром – региональными логистическими и транзитными центрами. Королевская инициатива Марокко по обеспечению доступа стран Сахеля к Атлантическому океану также является одним из вариантов.
Реакция на формирование конфедерации
Хотя тройка и объявила о своём выходе из ЭКОВАС, разработанных положений о процедуре прекращения членства и временных сроках выхода из сообщества нет, поэтому процесс урегулирования всех процедурных вопросов может занять по меньшей мере год. Президент комиссии ЭКОВАС Омар Туре выразил разочарование формированием конфедерации, сказав, что выход тройки из состава ЭКОВАС может привести к ухудшению ситуации с безопасностью в регионе, а также негативно повлиять на свободу передвижения и функционирование общего рынка, участниками которого являются 400 миллионов человек. В ЭКОВАС также намекнули на возможные санкции в отношении стран-членов новосозданного объединения.
Однако, как заявила тройка, все мосты на данный момент сожжены. Введённые ЭКОВАС жёсткие санкции в отношении альянса в ответ на силовую смену политического руководства в этих государствах расценены тройкой как акт бесчеловечности, направленный против гражданского населения. По мнению руководства переходного периода Мали, Нигера и Буркина-Фасо ЭКОВАС неспособна эффективно бороться против насилия в регионе, особенно со стороны исламистского экстремизма, что и стало причинами решения тройки о выходе из регионального блока. Кроме того, общественные настроения в регионе также в значительной степени направлены против ЭКОВАС, которая, как считается, находится под иностранным (в основном французским) влиянием.
Американский аналитик Дэн М. Форд пишет, что оборонный пакт и конфедерация сахельской тройки «высмеивают африканскую политику США». Как хорошо известно, в последнее время страны Сахеля сближаются с незападными государствами, в частности с Россией и Китаем. Франция, бывшая колониальная держава, в значительной степени была изгнана из региона, а Нигер и Чад уже избавляются от американских военных на своей территории. Другие страны региона вскоре могут последовать их примеру.
Во время передачи на телеканале «Al Jazeera» Ахмаду Ульд Абдалла, бывший министр иностранных дел Мавритании и бывший дипломат ООН в Судане, Сомали и Западной Африке, выразил мнение, что Турция, Россия, Китай и Иран не будут дестабилизировать ситуацию в этом регионе. Его мнение отражает растущее мнение многих в этом регионе о том, что Россия, как и другие страны, символизирует многополярный мир, в котором африканские государства и африканцы сами будут рассматриваться не как «домашние рабы», как выразился Ибрагим Траоре, а как равноправные партнеры. Сахель поворачивается спиной к западному колониализму, и формирование Конфедерации государств Сахеля является лишь последним шагом в этом неизбежном процессе.
Ванесса Севидова, исследователь Института международных исследований МГИМО МИД России, специально для «Нового Восточного Обозрения»