Dans l’article précédent, vous et moi avons examiné les relations entre la Russie et l’organisation de l’ANASE, l’un des « acteurs » les plus importants de la région Asie-Pacifique. Il s’agit de l’association la plus importante et la plus performante de l’Asie du Sud-Est qui, en termes géoéconomiques, occupe l’une des premières places en Asie et réunit une région de plus de 600 millions d’habitants. Je propose maintenant de parler du forum de la Coopération économique Asie-Pacifique (APEC), une association régionale multilatérale à laquelle participent 21 économies, dont la Russie, qui discute de l’interaction commerciale et économique et de la promotion de l’intégration économique régionale dans la région Asie-Pacifique.
APEC
Le concept actualisé de politique étrangère, approuvé en mars dernier, indique que la Russie a l’intention de poursuivre la coopération interétatique par le biais des mécanismes de l’APEC (Coopération économique Asie-Pacifique), dont les membres représentent plus de 60 % du produit intérieur brut mondial.
Dans le cadre de la politique étrangère de la Russie, l’APEC est en partie un outil permettant à la Russie de développer des projets d’infrastructure transnationaux et d’accroître les investissements en Extrême-Orient. Parallèlement, la Russie continue de lancer de nombreux projets de partenariat : elle promeut par exemple la création d’une zone de libre-échange dans la région Asie-Pacifique.
Depuis la création du forum en 1989, le partenariat Asie-Pacifique s’est limité aux tentatives des États-Unis de coopérer avec les pays de la région sans la participation de la Chine. Une situation similaire peut être observée aujourd’hui : les autorités américaines élaborent de nouveaux accords avec les pays de l’APR, sans la participation de la Chine. Toutefois, dans la pratique, ces accords ne deviennent pas effectifs : les pays asiatiques continuent de participer activement au forum de l’APEC, au sein duquel l’économie chinoise occupe une place prépondérante.
L’APEC devient un centre important du développement économique mondial, et la Russie observe déjà des tendances positives dans le cadre de ce forum. C’est pourquoi, en 2020, Vladimir Poutine, qui n’avait pas participé aux trois réunions précédentes de l’APEC, a prononcé un discours (par vidéoconférence en raison de la pandémie) et a exprimé l’intention de la Russie de coopérer activement avec tous les membres de l’APEC. Ce forum est un élément important de la politique étrangère de la Russie dans la région Asie-Pacifique.
Parallèlement, même au sein de l’APEC, certains pays du « pourtour du Pacifique » tentent de freiner le potentiel des économies russe et chinoise. Par exemple, en 2022, sept pays membres de l’APEC ont tenté de développer un système international d’échange de données, mais sans la participation de la Russie et de la Chine. Le projet, initié par les autorités américaines, sera un analogue du système existant de règles transfrontalières de protection de la vie privée de l’APEC, mais n’inclura pas la Russie et la Chine.
En 2023, l’APEC sera présidée par les États-Unis : il devient évident que cela entrave le « dialogue constructif non politisé », mentionné dans le nouveau concept de politique étrangère de la Fédération de Russie. Par exemple, le représentant de la Russie à l’APEC a déclaré que de nombreuses délégations attendent en fait la fin de la présidence américaine pour mettre fin à la « fixation américaine ». En outre, selon lui, la rhétorique antirusse des États-Unis est perceptible même au sein de l’APEC, bien que le forum vise exclusivement la coopération et le développement d’un dialogue global.
En août 2023, les États-Unis ont même refusé de délivrer des visas aux représentants russes pour qu’ils puissent participer à l’APEC, s’en tenant ainsi à la ligne des sanctions anti-russes. Cependant, plus tard, en octobre, les États-Unis ont tout de même annoncé qu’ils pourraient accueillir la délégation russe au sommet de San Francisco, en précisant que la participation de la Russie serait « appropriée » mais soumise à la politique de sanctions.
La Russie a donc été représentée au sommet, malgré la crise des relations avec le pays hôte. La Fédération de Russie a ainsi souligné son engagement en matière de politique étrangère liée à la coopération interétatique au sein de l’APEC. Après le sommet, la porte-parole du ministère russe des affaires étrangères, Maria Zakharova, a déclaré que la plupart des partenaires russes de l’APEC dans la région Asie-Pacifique s’efforçaient de dépolitiser les processus au sein du forum.
Lignes de division
Le concept de politique étrangère énonce également l’intention de la Russie de contrer les tentatives de tracer des lignes de démarcation dans la région Asie-Pacifique. Cette terminologie fait notamment référence à la politique américaine. Ainsi, les autorités américaines tentent de réduire au minimum la coopération des pays de l’ANASE et des membres de l’APEC avec la Russie et de modifier l’équilibre des pouvoirs dans la région en transformant le système régional déjà créé autour de l’ANASE.
En d’autres termes, la région dispose aujourd’hui d’un système de sécurité dit « aséanocentrique », c’est-à-dire concentré autour des membres de l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est et de leurs partenaires de dialogue (par exemple, la Chine). Toutefois, les États-Unis ont de plus en plus tendance à développer d’autres stratégies de coopération indo-pacifique dans la région. Selon le ministre russe des affaires étrangères, Sergei Lavrov, cette proposition inclut l’introduction de l’OTAN dans la région Asie-Pacifique et le déplacement de l’infrastructure militaire de l’Alliance de l’Atlantique Nord vers l’Asie et l’Océanie. L’alliance militaire AUKUS (Australie, Royaume-Uni, États-Unis), à son tour, prévoit d’étendre le champ de ses activités dans la région Asie-Pacifique : l’alliance envisage la possibilité de fournir des armes à Taïwan, ainsi que de proposer au Japon de rejoindre sa structure militaire.
En outre, le ministre russe des affaires étrangères a déclaré que l’organisation de l’ANASE commençait à connaître des « frictions internes » en raison des divergences de vues fondamentales sur la coopération avec les États-Unis.
Même en septembre 2023, lors du sommet de l’ANASE, l’objectif des États-Unis, selon Dmitry Mosyakov, chef du département du Centre de l’Asie du Sud-Est de l’Institut d’études orientales de l’Académie russe des sciences, était de discréditer non seulement la politique chinoise, mais aussi la politique russe. Ainsi, les États-Unis continuent d’introduire activement leurs ressources militaires et politiques dans la partie asiatique de la région Asie-Pacifique et de faire pression sur les pays de l’ANASE pour qu’ils adoptent une politique de sanctions (seul Singapour s’est joint aux sanctions contre la Russie).
Par conséquent, la politique consistant à créer des lignes de démarcation, mentionnée dans le concept de politique étrangère de la Fédération de Russie, est mise en pratique par certains pays. La Russie entend contrecarrer la désunion des pays de la région.
La Fédération de Russie continue de participer activement au développement de la coopération entre les pays de la région Asie-Pacifique, malgré les tentatives de certains États de modifier le partenariat régional existant. Dans son nouveau concept de politique étrangère, la Russie a fait de la région Asie-Pacifique un domaine prioritaire de ses activités de politique étrangère, tout en continuant à travailler avec les membres de l’ANASE et de l’APEC.
Le grand partenariat eurasien décrit dans le concept est un objectif réalisable. Toutefois, sa réalisation exige des efforts de la part de tous les pays de l’ARP afin d’exploiter le potentiel de la région. Les États riverains de l’océan Pacifique devraient promouvoir conjointement un développement économique durable et la formation d’une architecture de sécurité globale pour l’Asie-Pacifique. La nouvelle année est déjà arrivée, mais les défis restent les mêmes.
Alexey BOLSHAKOV, journaliste international, spécialement pour « New Eastern Outlook »
