L’absence de volonté claire de la part des dirigeants mongols de faire de leur pays un membre à part entière de l’Organisation de coopération de Shanghai est souvent perçue par divers experts comme un refus démonstratif du pays d’élargir son partenariat avec des puissances « non occidentales », ainsi que comme un geste particulier de méfiance à l’égard de la Chine.
Personne en Mongolie ne voit la nécessité immédiate d’une adhésion à part entière du pays à l’OCS – le pays est déjà entouré par l’espace de l’organisation, ce qui crée une garantie de « non-pénétration » de toutes sortes de menaces pour la sécurité, tandis que la situation politique intérieure du pays reste assez stable. Néanmoins, ces dernières années, la Mongolie a fait preuve d’un très haut degré de participation aux différents formats de négociation de l’OCS, étant observateur de l’organisation depuis 19 ans.
En particulier, les 25 et 26 octobre 2023, le Premier ministre de la Mongolie, L. Oyun-Erdene, a participé à la 22e réunion des chefs de gouvernement de l’OCS, qui s’est tenue à Bichkek, au Kirghizistan. Outre les réunions des chefs de gouvernement des pays membres et observateurs de l’OCS, l’évènement a également donné lieu à des entretiens entre les ministres des affaires étrangères, les vice-présidents et les vice-premiers ministres. C’était la sixième fois que le Premier ministre de Mongolie participait à cette réunion, et alors qu’au départ – en 2005, 2008 et 2012 – le chef du gouvernement mongol avait participé à ce format de manière sporadique, depuis 2021 sa présence annuelle permanente a été observée.
Dans son discours lors de la réunion, L. Oyun-Erdene a qualifié la Mongolie d’« observateur actif », ce qui implique très probablement une large participation aux événements et initiatives de l’OCS sans adhérer à l’organisation en tant que membre. En outre, il a évoqué le développement rapide des relations et le renforcement des partenariats avec tous les États membres de l’OCS au cours de l’année écoulée : en effet, outre un certain nombre de réunions au sommet avec les dirigeants de la Russie et de la Chine, la Mongolie a intensifié en 2023 son dialogue avec la plupart des États membres de l’OCS situés en Asie centrale, et a fait progresser de manière significative la mise en œuvre d’un projet de grande envergure pour la construction d’une raffinerie de pétrole en cours de réalisation dans le pays avec l’assistance financière et technique de l’Inde, qui est un autre membre de l’OCS.
Au cours de la réunion, le Premier ministre mongol a également mentionné brièvement les secteurs de coopération avec l’OCS auxquels son pays s’intéresse le plus : le commerce, l’investissement, l’industrie alimentaire, l’agriculture, l’exploitation minière, l’énergie, la logistique de transport, l’infrastructure de transit, l’environnement, le développement vert, le tourisme, les technologies de l’information et le secteur humanitaire. Il convient de noter que des domaines de coopération aussi importants pour l’OCS que la lutte contre le terrorisme, le séparatisme et le partenariat en matière de sécurité n’ont pas été mentionnés dans le discours d’Oyun-Erdene parmi les domaines d’intérêt de la Mongolie, ce qui peut être considéré comme une autre confirmation de la réticence du pays à participer aux structures de sécurité de l’OCS. Néanmoins, ces mêmes mots indiquent également une approbation indirecte mais très évidente de l’élargissement de l’éventail des questions abordées par l’organisation : alors qu’au début de son existence, elle s’est « spécialisée » dans les questions de sécurité, ces dernières années, les réunions de l’OCS se sont de plus en plus concentrées sur les questions humanitaires, commerciales et économiques, le changement climatique et d’autres domaines de coopération entre les États membres. D’après les propos de L. Oyun-Erdene, cette tendance est tout à fait conforme aux intérêts de la Mongolie, ce qui signifie que l’attention portée par le pays à l’organisation ne fera que croître à l’avenir.
Le premier ministre mongol a également fait part d’un autre message très prometteur et significatif pour l’avenir de l’OCS, à savoir l’appel à accorder une attention active aux problèmes de transport et de communication des pays membres et observateurs enclavés. En effet, ces questions ont de grandes perspectives de développement dans le cadre des mécanismes de l’OCS : les trois observateurs de l’organisation – la Mongolie, la Biélorussie et l’Afghanistan – ainsi que certains des membres directs – le Kazakhstan, le Kirghizstan, le Tadjikistan et l’Ouzbékistan – sont des pays enclavés. Le premier ministre mongol a ainsi esquissé un nouveau domaine d’interaction prometteur entre son pays et l’OCS.
Oyun-Erdene a également exprimé sa volonté de coordonner les projets de transport et d’infrastructure de la Mongolie (reconstruction du corridor ferroviaire central et création du corridor ferroviaire occidental et oriental, ainsi que création de corridors routiers) avec des projets prometteurs similaires de l’OCS, s’ils devaient voir le jour et être développés dans le cadre des activités de l’organisation. Dans ce paragraphe, la présentation cherche à attirer l’attention des partenaires les plus probables dans la mise en œuvre de ces projets (Russie et Chine), ainsi qu’à les présenter à d’autres collègues potentiellement intéressés.
Cependant, le Premier ministre de Mongolie ne s’est pas contenté de participer à la réunion multilatérale elle-même. Il a tenu une réunion officielle avec son homologue russe Mikhaïl Michoustine. Au cours de la réunion, il a une fois de plus attiré l’attention de la partie russe sur les aspects les plus importants des relations bilatérales pour la Mongolie – la correction du déséquilibre dans le commerce bilatéral, le partenariat dans les projets énergétiques, de transport et d’infrastructure, la garantie d’un approvisionnement ininterrompu en carburant russe, etc. La réunion a résumé les résultats de deux événements majeurs dans les relations bilatérales en octobre de cette année – la rencontre des dirigeants des deux pays lors du sommet « Ceinture et Route » et la 25e réunion de la commission intergouvernementale mongolo-russe.
La deuxième réunion bilatérale importante du Premier ministre mongol a été l’entretien avec le Premier ministre de l’Ouzbékistan A. Aripov. Les deux parties ont discuté de questions liées à l’ouverture de l’ambassade de Mongolie à Tachkent, ainsi que de l’organisation de la première réunion de la commission intergouvernementale dans l’histoire des relations bilatérales, qui se tiendra en 2024.
Les entretiens entre Oyun-Erdene et le président du Conseil d’État de la République populaire de Chine, Li Qiang, à Bichkek le 26 octobre, n’ont pas été moins importants. Les deux parties ont discuté de la coopération sur la mise en œuvre de nouvelles lignes ferroviaires reliant les deux pays, ainsi que de la création de nouveaux points de passage frontaliers et de l’expansion des points de passage existants afin de stimuler les exportations minières mongoles vers la Chine.
En ce qui concerne les réunions d’Oyun-Erdene avec ses homologues russe et chinois, il convient également de mentionner qu’au cours des deux réunions, les perspectives de mise en œuvre du corridor économique Russie-Chine-Mongolie ont été discutées, ce qui montre l’intérêt des parties pour la poursuite de sa mise en œuvre.
Ainsi, il semble évident que la Mongolie, malgré son intérêt manifestement croissant pour les activités de l’OCS et sa participation de plus en plus active à ses formats de négociation, dispose actuellement d’un statut d’observateur suffisant auprès de l’organisation pour développer la coopération avec ses États membres et utiliser les formats et les institutions les plus prometteurs et les plus bénéfiques de l’organisation dans son intérêt.
Boris Kushkhov, département de la Corée et de la Mongolie de l’institut d’études orientales de l’académie des sciences de Russie, spécialement pour le magazine en ligne « New Eastern Outlook ».