Почти три года политических, экономических и социальных неурядиц и просчетов в Ливане перевернули жизнь там, где когда-то был “Париж Ближнего Востока”, превратив землю обетованную в энциклопедию государственных неудач. Ливанская газета As—Safir компетентно считает, что виновата в этом неудачная политическая система, призванная искать консенсус среди конфессиональных элит, избегая компетентности и опыта для обеспечения незначительных компромиссов в регионе, который исторически боролся с демократизацией.
В отсутствие какого-либо компетентного руководства экономика Ливана балансирует на грани полного краха, поскольку различные секторы продолжают испытывать более глубокие и серьезные дефициты, усугубляемые падением валюты в свободном падении, ошибочной политикой, инфляцией и слабой правящей элитой. Неизбежный крах уже ускорил многосекторное ухудшение, о чем свидетельствуют беспрецедентные уровни безработицы, нищеты и преступности, увеличивая перспективы изношенных социальных отношений и неизбежного, необратимого упадка. Помимо головокружительного списка политических и социально-экономических проблем, отношения страны с региональными арабскими государствами, которые занимают центральное место в ее политической и экономической стабильности, остаются слабыми, что еще больше подрывается оторванной от жизни элитой и преднамеренной депрессией, которую они вызвали.
Возможно и скорее всего, «окно возможностей» откроют парламентские выборы, которые могут активизировать попытки обновления своих пока еще существующих демократических институтов. Как внутренние, так и внешние игроки настаивают на необходимости проведения этих выборов без сучка и задоринки, учитывая, что внешняя экономическая помощь богатых стран Персидского залива зависит от этого. Большинство ливанцев делают ставку на перспективу предстоящих опросов, в результате которых новички попадут в парламент, известный скорее склоками, чем решением острых проблем страны. Что ждет любого из новых лидеров, так это неспокойный ландшафт, который потребует беспрецедентных усилий по созданию и подпитке новой политической динамики и социального контракта, чтобы помочь противостоять печально известной культуре коррупции, безнаказанности и отсутствию подотчетности. Начинающие законодатели не должны недооценивать предстоящую трудную задачу, которая включает в себя нечто большее, чем просто устранение беспорядка последних лет. Для того, чтобы Ливан успешно восстановился, необходимо полностью «расплатиться» с многолетними преступлениями, которые достигли своего апогея почти девять лет назад и с тех пор продолжают только накапливаться.
Ухудшение политической ситуации с 2020 года продолжает вносить свой вклад в каталог кризисов Ливана. Сначала политики спорили о формировании временного правительства, за которым последовала приостановка заседаний кабинета министров и еще больше споров после этого. Страна без компетентного руководства просто плывет дальше по течению многих проблем, и в результате большая часть социально-экономических проблем приходится на домохозяйства, т.е. на простых ливанцев. Почти 80% ливанских домохозяйств в настоящее время, по подсчетам ливанской газеты An—Nahar, живут за чертой бедности, по сравнению с 28% во всем мире, и почти половина живет за чертой крайней бедности, что в четыре раза превышает среднемировой показатель. В целом, экономика страны сократилась более чем на 60% за два года, что является одним из самых резких сокращений валового внутреннего продукта на душу населения в мире. До дефолта в начале 2020 года страна жила не по средствам, создав совокупный дефицит в размере 82 миллиардов долларов. Хуже того, ошибочная политика, которая стремилась сохранить валютную стабильность и обуздать инфляцию, уничтожила миллиарды валютных резервов, финансируя непродуктивные проекты. В сочетании с неспособностью государства выделить производственные сектора и потребности в инфраструктуре, а также нелогичным повышением заработной платы в государственном секторе, это был только вопрос времени, когда этот фискальный и денежный карточный домик рухнет.
Центральный банк Ливана в настоящее время активно «сжигает» свои оставшиеся валютные резервы в размере около 12 миллиардов долларов со скоростью 500 миллионов долларов в месяц — и это после того, как некоторые субсидии для ливанцев были отменены. Это поразительная, но предсказуемая ситуация, в которой правящая элита привыкла просто фиксировать денежные утечки, вызывая новые просчеты в финансах в других областях экономики. Как оригинально написала ливанская As—Safir, у «правительства просто нет аппетита к всеобъемлющей реструктуризации банковского сектора» или к проведению серьезных реформ, реализации новой политики и законодательному закреплению рациональных “исправлений”, чтобы страна твердо встала на путь восстановления. Неудивительно, что способность правительства вкладывать иностранную валюту в экономику сокращается в реальном времени и в масштабах, поскольку те, кто у власти, постоянно продолжают откладывать основные структурные реформы. Большая часть этой нерешительности или нежелания проистекает из того факта, что нынешнее «недомогание» на самом деле приносит пользу по крайней мере трем известным заинтересованным сторонам: правительству, заемщикам и трейдерам.
Между тем трейдеры продолжают извлекать выгоду из щедрых схем субсидий, которые препятствуют внутренней производительности, стимулируют импорт и увеличивают внешний дефицит. Все это не прошло даром, и последствия хорошо документированы, даже если они ухудшаются с каждым днем. Например, банковский сектор, который стал основным якорем экономической деятельности в Ливане на протяжении трех десятилетий, полностью скован ухудшающимися условиями. Помимо местной и международной озабоченности судьбой около 85 миллиардов долларов в иностранной валюте и потребительских депозитов, банковские активы сократились на 40 миллиардов долларов, что привело к совокупным потерям в масштабах всего сектора в размере 5 миллиардов долларов с 2019 года.
Несмотря на то, что большинство стран мира переживают некоторый положительный рост после сокращений, вызванных пандемией, экономика Ливана остается в ловушке спирали постоянного сокращения. Существует очень мало «аппетита к инвестициям», а катастрофическое снижение реальных доходов домашних хозяйств значительно сократило потребление. Правительство не может позволить себе экспансионистские интервенции, чтобы создать некоторый импульс в сокращающейся экономике, учитывая требования бюджетной консолидации и сопутствующие ограничения, вытекающие из мер жесткой экономии. Любые потенциальные решения должны быть заслуживающими доверия и соответствовать рекомендациям Международного валютного фонда, которые включают назначение или наделение полномочиями этого «сторожевого пса» для надзора за осуществлением реформ и обеспечения того, чтобы такое жизненно важное, давно отложенное вмешательство не было испорчено злонамеренным политиканством. Если Ливан преуспеет в этом, это может стать началом запоздалого поворота и помочь повысить свою отстающую экономику примерно на 5%, что обусловлено частным потреблением, ростом притока иностранной валюты и возобновлением инвестиций.
В отсутствие соглашения ливанская экономика, по прогнозам, снова сократится, что сделает ее самым длинным сокращением в истории человечества. Стоимость задержки также будет расти до астрономических уровней, поскольку ожидаемые потери финансового сектора, по подсчетам Центробанка Ливана, составляют почти 70 миллиардов долларов. Если бы правительство два года назад предприняло быстрые и решительные шаги по преодолению кризиса, ожидаемые убытки могли бы составить менее 31 миллиарда долларов, что составляет примерно четверть оставшихся депозитов страны в иностранной валюте.
В будущем ситуация в стране, по мнению экономистов, может пойти одним из двух путей. Первый — это “мягкая посадка”, которая будет исходить из всеобъемлющего соглашения с МВФ, за которым вскоре последуют контроль за движением капитала и бюджетные законы в преддверии структурных реформ с максимальным надзором, инклюзивностью, прозрачностью и подотчетностью. При правильном управлении это откроет поток международной финансовой помощи и поможет Ливану остановить свое свободное падение в экономическое забвение. В качестве альтернативы есть “жесткая посадка”, при которой программы, реформы и соглашения, санкционированные МВФ, не будут реализованы, приведет к необратимому падению ливанского фунта. Единственным средством было бы печатать больше денег, вызывая гиперинфляцию, в то время как неуправляемый внешний дефицит уничтожает то, что остается от валютных резервов страны.
Первостепенное значение имеет реструктуризация банковского сектора для укрепления финансового положения Ливана, управления и доказательства устойчивости. Что беспокоит большинство наблюдателей и даже некоторых заинтересованных сторон, так это огромные размеры финансового сектора, который примерно в три раза превышает ВВП страны. Это указывает на «переполненный сектор», который гораздо больше, чем страна должна адекватно финансировать производительную экономику. Помимо реформ банковского сектора Ливан также нуждается во всеобъемлющей макроэкономической и финансовой стабилизации, включая реструктуризацию государственного долга и сокращение раздутого, неэффективного государственного сектора. Правительство должно также инициировать инклюзивные, восходящие и нисходящие экспансионистские реформы, чтобы раскрыть неиспользованный потенциал и возможности внутренней экономики. Стране также потребуются устойчивые программы социальной защиты для снижения социально-экономического давления на чрезмерно обнищавшие ливанские домохозяйства.
Виктор Михин, член-корреспондент РАЕН, специально для интернет-журнала «Новое Восточное Обозрение».
