Правительство Эфиопии объявило, что «бессрочное гуманитарное перемирие вступает в силу немедленно», заявив, что надеется помочь ускорить доставку чрезвычайной помощи в регион Тиграй, где сотни тысяч сталкиваются с голодом. С тех пор как в ноябре 2020 года на севере страны началась война, тысячи людей погибли,и многие были вынуждены покинуть свои дома, поскольку конфликт распространился из Тиграй в соседние регионы Амхара и Афар. Правительство премьер-министра Абия Ахмеда, говорится в заявлении, «стремится приложить максимум усилий для содействия свободному потоку чрезвычайной гуманитарной помощи в регион Тиграй». Правительство страны надеется, как отмечает официальная пресса, что это перемирие существенно улучшит гуманитарную ситуацию на местах и проложит путь к урегулированию конфликта на севере Эфиопии без дальнейшего кровопролития.
Конфликт вспыхнул, когда Абий направил войска в Тиграй, чтобы свергнуть Фронт народного освобождения Тиграй (TPLF) — бывшую правящую партию региона, заявив, что этот шаг был сделан в ответ на нападения повстанцев на армейские лагеря. Боевые действия тянулись более года, вызвав гуманитарный кризис, поскольку появились сообщения о массовых изнасилованиях и многих убийствах, причем обе стороны обвиняются в нарушениях прав человека. По данным ООН, более 400 000 человек были перемещены в Тиграй, и регион также подвергся тому, что ООН называет фактической блокадой. Почти 40 процентов людей в Тиграй, регионе с шестимиллионным населением, сталкиваются с» крайней нехваткой продовольствия», заявила ООН в январе, а нехватка топлива вынуждает гуманитарных работников доставлять лекарства и другие важнейшие предметы снабжения пешком.
Дипломаты во главе со специальным посланником Африканского союза по Африканскому Рогу Олусегуном Обасанджо в течение нескольких месяцев пытались вести мирные переговоры, но до сих пор прогресс был незначительным. Аналитики заявили, что перемирие было важным шагом, но призвали правительство последовать за объявлением и облегчить гуманитарный доступ в Тиграй. «Безусловная и неограниченная доставка помощи также может помочь создать достаточное доверие, чтобы проложить путь для переговоров о прекращении огня и в конечном итоге диалога», — сказал Уильям Дэвисон, старший аналитик Международной кризисной группы по Эфиопии.
По данным Всемирной продовольственной программы ООН, более девяти миллионов человек нуждаются в продовольственной помощи в Афаре, Амхаре и Тиграй. Но гуманитарные организации были вынуждены все больше сворачивать свою деятельность из-за нехватки топлива и поставок. «Операции ВПП в регионе Тиграй приостановлены, остались только чрезвычайные запасы топлива и менее одного процента необходимых запасов продовольствия», — сообщило агентство на этой неделе. Это происходит, когда Эфиопия сталкивается с «одним из худших продовольственных кризисов за последние десятилетия», когда почти 30% из 110 миллионов человек остро нуждаются в помощи, сказал Рене Лефор, независимый исследователь ситуации в регионе Африканского Рога.
TPLF также был вынужден пересмотреть свою позицию. Ситуация в их оплоте Тиграй все больше ухудшается прямо на глазах от того, что, по словам ООН, является фактической блокадой региона, где надвигается голод. Премьер-министр Абий Ахмед тем временем отказался от своих попыток расправиться с повстанцами в Тиграй к неудовольствию своих союзников в регионе Амхара, столкнувшись с тлеющим восстанием повстанческой группировки в регионе Оромия. Таким образом, в последние месяцы произошла смена приоритетов для Абия Ахмеда, который решил улаживать свои разногласия с Тиграй не через политику силы, а попытаться все же договорится с повстанцами.
Правительство заявило о своих надеждах, что перемирие ускорит доставку помощи в Тиграй, где крайне необходимы продовольствие, топливо и лекарства. Но в настоящее время дорожные конвои должны будут проходить через регион Афар, где присутствуют отряды TPLF, и местные власти отказали в прохождении помощи в Тиграй, пока повстанцы не уйдут. «Нет уверенности, что конвои смогут быстро возобновить» только потому, что было объявлено перемирие, сообщил AFP гуманитарный источник в миссии ООН.
Сложилась весьма сложная и запутанная ситуация. Эфиопия поставила перемирие в зависимость от вывода отрядов TPLF из районов Амхары и Афара. TPLF, в свою очередь, согласился прекратить боевые действия только в том случае, если продовольственная помощь достигнет Тиграй. TPLF может быть готов пойти на уступки в Афаре, но вряд ли выйдет из Амхары, говорят аналитики. Но тупик в Афаре сам по себе представляет особую проблему, поскольку местное правительство мало контролирует территорию своего региона и будет трудно помешать населению, которое также голодает, блокировать и разграбить конвои. Наблюдатели заявили о маловероятности, что противники TPLF в Амхаре «откроют» свой регион, чтобы позволить конвоям помощи двигаться дальше в Тиграй.
«Перемирие» должно эффективно действовать как средство по укреплению доверия между TPLF и федеральным правительством, однако всеобъемлющее и устойчивое прекращение огня остается маловероятным в краткосрочной перспективе, учитывая жесткую позицию обеих сторон по нерешенным вопросам. Быстрое восстановление основных услуг, в которых Тиграй отказывали в течение нескольких месяцев — электричество, связь и банковское дело, — станет проверкой доброй воли правительства, заявили наблюдатели. Да, действительно, перемирие «может стать поворотным моментом, но это будет зависеть от того, действительно ли оно эффективно» и будут ли стороны синхронно двигаться в одном и том же направлении. Ряд международных аналитиков считают, что перемирие может стать «отправной точкой для мирных переговоров», однако остаются многие трудные нерешенные вопросы.
Даже если длительное прекращение огня было достигнуто при посредничестве TPLF, повстанцы не являются единственным вооруженным субъектом в северной Эфиопии. Абий сталкивается с растущим давлением со стороны сторонников жесткой линии в элите Амхара, недовольных тем, что TPLF не преследуется в Тиграй. У амхарцев есть территориальные споры с TPLF в западном Тиграй, где у них есть ополченцы, которые не подпадают под федеральный контроль. «Для некоторых в Амхаре вы должны пройти весь путь до Мекеле, чтобы сокрушить TPLF», — сказал Лефорт, имея в виду столицу региона Тиграй. Но разрешение прохода гуманитарных конвоев в Тиграй означает отказ от этого военного завоевания и оставление TPLF на месте в покое.
Анализируя отношения Тиграй и федерального центра, не следует забывать о политическом контексте происходящих событий. С момента прихода к власти Абий Ахмеда не удалось провести масштабные экономические и политические реформы. Только в сентябре 2019 г. правительство Эфиопии опубликовало не отличавшийся оригинальностью План реформ по внутреннему экономическому росту. В документе преобладали неолиберальные методы поощрения роста экономики — повышение эффективности и приватизация госпредприятий, демонополизация банковского сектора, облегчение доступа к капиталу. В сущности, эти меры носили декларативный характер и ни к чему существенному не привели. Хотя международные организации оценивают рост ВВП Эфиопии в 7% ежегодно, во многом он достигается за счет спекулятивной политики Центрального Банка страны. Включение «печатного станка» для покрытия дефицита бюджета привело к двухзначной инфляции и сокращению реальных доходов населения. Экономический рост в реальном секторе экономики был скромнее 7% и во многом обеспечивался строительной отраслью, где сильны позиции тиграйского политического клана. То есть перспектив для улучшения экономической ситуации пока не предвидится, особенно если случится серьезный передел собственности.
В свою очередь и в Тиграй было обещано о приверженности немедленному прекращению боевых действий, если жители региона получат гуманитарную помощь, эквивалентную их потребностям, в разумные сроки. Одновременно была подтверждена готовность урегулировать ситуацию мирным путем. Вместе с тем была подчеркнута необходимость снятия блокады гуманитарной помощи и восстановления телекоммуникационных и банковских услуг. В заключение в заявлении утверждается, что увязка политических и гуманитарных вопросов неприемлема.
После того как TPLF объявил, что согласился на гуманитарное прекращение огня, межправительственный орган по вопросам развития (МОВР) высоко оценил согласие воюющих сторон Эфиопии на прекращение огня. «Исполнительный секретарь Восточноафриканского блока Воркне Гебейеху призывает международных партнеров сделать все возможное для обеспечения того, чтобы гуманитарная помощь была расширена и предоставлялась своевременно и предсказуемым образом региону Тиграй и другим регионам, пострадавшим от засухи и отсутствия продовольственной безопасности», — говорится в заявлении.
Аналитики считают, что если перемирие постепенно приведет к подписанию какого-либо договора, подписанты которого будут соблюдать его положения, то это послужит «успокоению» ситуации в Эфиопии и возможности эфиопскому обществу активно приступить к налаживанию финансово-экономической жизни страны.
Виктор Михин, член-корреспондент РАЕН, специально для интернет-журнала «Новое Восточное Обозрение».
