Последний раунд египетско-эфиопских переговоров по поводу Великой эфиопской плотины «Возрождение» (ГЭРД) при посредничестве бывшего председателя Африканского союза (АС) президента Южной Африки Сирила Рамафосы завершился без соглашения, добавив еще один эпизод к цепи срывов переговоров. Египет обвинил Эфиопию в срыве переговоров по ГЭРД и уклонении от обязательств по обязательному соглашению.
Следует напомнить, что ГЭРД потенциально может нарушить жизнь более 150 миллионов египетских и суданских граждан и создать лавину социально-экономической турбулентности в регионе. Предыдущие переговоры не дали результатов, поскольку сосредоточились на изначально расходившихся позициях Эфиопии, Судана и Египта. Так, Аддис-Абеба хочет заполнить плотину водой, даже если страна не договорится с Каиром и Хартумом, в то время как последние настаивают на необходимости достижения сначала трехстороннего соглашения, с тем чтобы их доля в реке Голубой Нил не пострадала. Довольно резко отреагировал Судан, официальный представитель которого опротестовал решение Эфиопии заполнить «Возрождение» в июле вне зависимости от мнения соседних государств.
Каир опасается, что эфиопский план строительства огромной гидроэнергетической плотины на Ниле уменьшит доступ страны к воде. В основе спора лежит опасение Египта, что, как только плотина будет построена, страна станет получать меньше ежегодных 55,5 млрд кубометров воды, которые являются минимальной необходимостью для населения страны.
Впрочем, Эфиопия уверена, что плотина не будет оказывать неблагоприятное воздействие на страны, расположенные ниже по течению Нила.
В последнее время напряженность между Каиром и Аддис-Абебой сильно увеличилась. В частности, президент Абдель Фаттах ас-Сиси заявил, что Нил «является вопросом жизни и смерти» для его страны, и что «никто не может посягнуть на долю воды для Египта». В ответ Эфиопия возразила, что плотина — это вопрос жизни и смерти также и для нее.
Эфиопия объясняет строительство «Возрождения» на Ниле очень просто: стране с развивающейся экономикой просто необходим новый стабильный источник электроэнергии (заявленная мощность эфиопской ГЭС составит порядка шести тысяч мегаватт). Гидроэлектростанция на Ниле, которая станет крупнейшей в Африке, позволит этой стране не только полностью обеспечивать себя электроэнергией, но и продавать ее соседям. При этом в Аддис-Абебе заверяют, что не собираются ущемлять права Египта и Судана. По расчетам Аддис-Абебы, мощности ГЭС хватит, чтобы покрыть все потребности страны в электричестве (сейчас около 65% населения там лишены доступа к электричеству), плюс останутся излишки для продажи соседям — Кении, Судану, Египту, Джибути при условии, что будут построены или модернизированы линии электропередач. Строительство ГЭС обошлось Аддис-Абебе по разным оценкам в 4-6 миллиардов долларов, средства были получены за счет облигаций и инвестиций со стороны частных лиц. В дальнейшем страна рассчитывает выручать от эксплуатации гидросооружения порядка 27 миллионов долларов в день. Кроме того, большое водохранилище, как ожидается, даст Эфиопии около семи тысяч тонн рыбы ежегодно — важное обстоятельство для этой не имеющей выхода к морю страны, периодически страдающей от голода (в частности, ежегодно большой ущерб наносится стаями саранчи).
Пока что идущие сейчас переговоры не вселяют оптимизма. Рабочие группы Египта, Эфиопии и Судана обсудили лишь второстепенные детали. Причем обсуждение идет под аккомпанемент взаимных угроз со стороны Каира и Аддис-Абебы, с обещаниями не постоять за ценой и применить военную силу. Аргументы сторон остаются все те же. Эфиопия, с недоверием относящаяся к Египту с давних времен, считает, что ей хотят помешать развиваться. Египет настаивает на соглашении, которое гарантировало бы, что сток Нила не уменьшится. Судан занимает в каком-то смысле промежуточную позицию. Возможно, потому, что эфиопская дамба позволит держать уровень воды в Голубом Ниле одинаковым в течение всего года, устранив опасность наводнений, которые случаются после проливных дождей на Эфиопском нагорье. Последнее время Аддис-Абеба подозревает Каир в намерении обострить отношения между Эфиопией и Суданом, спровоцировав между этими странами военный конфликт (между соседями есть множество разногласий), чтобы таким образом ослабить обе страны, расположенные выше по течению Нила и диктовать им свои условия. Насколько справедливы такие подозрения, сказать сложно.
Но надо отметить, что и в Египте, и в Эфиопии сейчас идут массированные пропагандистские кампании друг против друга. Так, заместитель командующего армии Эфиопии Бирхану Джула обвинил Каир в том, что тот «угрозами пытается отнять у других стран право пользоваться собственными водными ресурсами». К тому же Эфиопия упрекает Каир, что тот жалуется на нехватку воды, а сам тем временем запускает проект стоимостью два миллиарда долларов по орошению нильской водой пустыни западного Синая. Как пишет эфиопское издание ECADF, под Суэцким каналом туда прокладывается водопровод из Нила, а выращенные на отбитых у пустыни участках фрукты и овощи невероятно высокой себестоимости будут экспортироваться в страны Персидского залива.
Важным первым шагом в этом направлении, по мнению специалистов, является представление обсуждения ГЭРД различным международным столицам, в том числе Вашингтону, Москве, Пекину и Брюсселю с тем, чтобы они могли содействовать проведению специальной сессии Совета Безопасности ООН. Аналогичные послания должны быть также направлены генеральному секретарю ООН, нынешнему председателю АС Президенту Демократической Республики Конго Феликсу Тшисекеди и председателю Комиссии АС Муссе Факи. В Бюро саммита АС планируется направить послание, предупреждающее об опасности нынешней ситуации и объясняющее, почему предыдущие переговоры окончились неудачей. Таким образом, будет представлена правильная картина нынешнего положения дел, продемонстрировав, на какие уступки можно пойти каждой их сторон, чтобы, в конце концов, поддержать региональную безопасность и стабильность.
Каир в последнее время выдвинул новое предложение: снова обратиться к США и попросить новую администрацию Байдена в Вашингтоне пригласить глав государств Египта, Судана и Эфиопии на раунд конфиденциальных переговоров (по аналогии с Кэмп-Дэвидскими переговорами) для обсуждения последнего варианта проекта соглашения. Успешное разрешение этого кризиса под эгидой Вашингтона также дало бы немедленный толчок внутреннему и международному авторитету нового президента. Но, как показывают события, новая администрация США не спешит вмешиваться в столь щекотливый и опасный конфликт. А это означает, что африканским странам придется самим договариваться по ГЭРД.
Египет, согласно заявлениям официальных лиц, всегда предпочитал путь переговоров и взаимных уступок, но он готов к другим вариантам, если Эфиопия отвергнет путь консенсуса и предпочтет навязывание своего пути. Как заявил 26 января в парламенте министр иностранных дел Египта Самех Шукри, когда сто миллионов человек сталкиваются с экзистенциальной угрозой, их возможности очень ограничены. Никто не может навязать свою волю или свершившийся факт стране такого размера и статуса, как Египет.
Парадокс, но факт, что ухудшение отношений Каира с Эфиопией из-за ГЭРД привело к налаживанию постепенных благоприятных связей с Суданом. На протяжении своей долгой истории Судан и Египет никогда не были очень близки в том, что касается политических консультаций и совместного сотрудничества. Это правда, что свергнутый бывший президент Судана Омар Аль-Башир был камнем преткновения для прогресса в отношениях между двумя странами. Именно режим Аль-Башира и его верховного наставника Хасана Аль-Тураби нанес мощный удар по Египту, назвав его плохим соседом и дезориентировав суданскую общественность. С отстранением Аль-Башира от власти в 2019 году благодаря народной и поддерживаемой армией революции в египетско-суданских отношениях открылась новая глава.
В трехсторонних переговорах Судан совместно с Египтом занимает единую позицию, хотя каждый преследует свои собственные цели и задачи. Недавно Хартум, следуя единой позиции с Каиром, отказался участвовать в дальнейших переговорах до тех пор, пока экспертам из Африканского союза, который выступил посредником в нескольких раундах переговоров между тремя сторонами, не будет предоставлено больше возможностей помочь преодолеть разногласия между сторонами.
Между тем отсутствие договоренностей о распределении воды Нила грозит существенным ухудшением отношений вплоть до боевых действий между Египтом и Эфиопией. Более того, в условиях изменения климата и миграционного кризиса в мире, спор вокруг Нила может стать прецедентом, на который будут ориентироваться другие государства при разрешении проблем, связанных с трансграничными реками. Понятно, что, если стороны не договорятся — а пока что шансы на такой исход велики, — то это будет означать появление новой горячей точки на северо-востоке Африки. Это, в свою очередь, приведет к появлению огромного числа новых мигрантов, рвущихся в Европу, а колыбель цивилизации Нил будет контролироваться, пусть и частично, террористическими группировками, которые и сегодня успешно пользуются любым шансом усилить свое влияние в Северной Африке.
Вполне естественно, что переговорам по ГЭРД, хотя они и весьма трудные, и длящиеся несколько лет, альтернативы нет. И все же этим государствам – Эфиопии, Египту, Судану – необходимо решить эту трудную и сложную проблему по справедливому распределению вод Нила. Другого выхода нет.
Виктор Михин, член-корреспондент РАЕН, специально для интернет-журнала «Новое Восточное Обозрение».
