Le 28 octobre, les événements du 47e sommet de l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN) se sont achevés à Kuala Lumpur. Quels résultats les négociations ont-elles apportés, en quoi l’année 2025 est-elle remarquable pour l’Association et comment l’ASEAN a-t-elle radicalement changé ?
Le langage des déclarations
Le développement, le rôle de l’être humain et l’accès partagé aux bienfaits sont ces « phares » qui aident les membres de l’ASEAN à choisir les orientations d’intégration nécessaires, celles qui, à un moment donné, deviennent cruciales et exigent des solutions urgentes. À en juger par les documents adoptés lors du sommet, celles-ci incluent aujourd’hui tout ce qui favorise le progrès socio-économique : la sécurité des personnes, de la société et de l’État (lutte contre le blanchiment d’argent, coopération pour l’arrestation des criminels, utilisation de tous les moyens pour contrer la radicalisation et l’extrémisme) ; l’éducation (la coopération dans l’enseignement supérieur sera intensifiée par les parties, avec pour objectif ni plus ni moins que de faire de l’ASEAN un « pôle mondial du savoir ») ; l’agriculture et la sylviculture (la tâche des parties étant d’assurer leur sécurité alimentaire et la durabilité écologique des pratiques) ; la gestion souveraine des ressources naturelles (le secteur minier est désigné comme l’un des axes importants de coopération de la Communauté économique de l’ASEAN) ; la protection de l’environnement (un environnement sain peut être considéré à la fois comme un droit de chaque État et, en essence, comme son devoir) ; une réponse rapide aux changements climatiques et la lutte contre cette menace (une déclaration distincte y est consacrée, soulignant son urgence et son importance) ; et les liens humanitaires (protection du patrimoine culturel, tourisme durable, ainsi que le domaine de l’information (lutte contre les défis du cyberespace, utilisation sécurisée de l’intelligence artificielle, emploi responsable des réseaux sociaux). Énumérer tous les axes de développement de l’intégration aséanienne requerrait bien plus qu’un seul article, car l’organisation a réussi à construire une structure d’intégration véritablement multi-niveaux et différenciée, engageant tous les participants de manière globale.
Le rêve timorais
Une étape significative a été la signature de la déclaration concernant l’admission du Timor oriental au sein de l’ASEAN. Ce petit État, situé dans la partie orientale de l’île de Timor, dont le peuple a connu la domination coloniale portugaise, néerlandaise, l’occupation japonaise, une guerre civile dévastatrice et une longue lutte pour le droit à l’autodétermination face à l’Indonésie, n’a finalement obtenu son indépendance qu’en 2002, a déposé sa demande d’adhésion à l’Association en 2011. Depuis lors, la demande est restée longtemps en examen. En 2022, le Timor s’est vu accorder le statut d’observateur auprès de l’ASEAN, et en 2023, une « feuille de route » a été élaborée, contenant un plan de travail pour garantir que le pays réponde aux critères exigés par l’Association pour ses membres.
La longue attente et les efforts n’ont pas été vains : le 26 octobre 2025, le Timor a officiellement rejoint les rangs de l’organisation régionale qu’il convoitait depuis tant d’années. Il faut comprendre que pour lui, l’ASEAN n’est pas seulement une sorte de « club » multilatéral de l’Asie du Sud-Est, dont l’appartenance démontre la reconnaissance en tant qu’acteur souverain de la vie internationale, la réputation et les succès du développement économique du pays, mais aussi une ressource pour de nouvelles opportunités qui s’ouvrent à lui en adhérant à l’ensemble des divers domaines d’intégration de l’ASEAN. Pour un État aussi petit et ayant consolidé sa souveraineté relativement récemment, l’adhésion à l’ASEAN est, on peut le dire, la réalisation d’un véritable rêve. En l’honneur de cet événement historique véritablement exceptionnel, des célébrations somptueuses sont organisées sur l’île, et les autorités ont déclaré une fête véritablement nationale.
On peut espérer que l’adhésion à l’Association contribuera véritablement à l’essor de l’économie timoraise, à des avancées sociétales et à l’intégration fructueuse du pays dans les structures de diplomatie multilatérale régionale. Cela exigera un travail sérieux, méthodique et constant de l’ensemble de la société pour répondre aux exigences du niveau de développement fixé. Mais il semble que dans une telle entreprise, l’essentiel réside dans la volonté et la détermination de l’État et du peuple, qui sont de surcroît récompensées par la loyauté des autres pays de l’ASEAN, ayant accepté d’accueillir un nouveau membre régional en leur sein.
Pour l’ASEAN, l’adhésion du Timor est un événement d’une ampleur pratiquement révolutionnaire, car l’organisation s’était auparavant abstenue de tout élargissement pendant si longtemps. En effet, comme mentionné précédemment, même le statut d’observateur au sein de l’Association n’a été accordé à Dili qu’après plus d’une décennie suivant la demande d’adhésion. Désormais, l’Asie du Sud-Est, la région Asie-Pacifique, et même le monde entier peuvent observer une ASEAN d’une certaine manière renouvelée, qui a su développer non seulement une intégration qualitative en profondeur, mais aussi assurer un élargissement quantitatif et faire preuve de suffisamment de responsabilité pour accueillir un nouveau membre sous sa juridiction.
Les plans pour 2045
Si nous examinons les documents d’archives de l’ASEAN, nous constatons que le chiffre « 2025 » y apparaît assez fréquemment. En effet, l’année en cours a longtemps représenté pour les membres de l’ASEAN une frontière symbolique dans leurs plans, un objectif à atteindre, définissant le niveau que les caractéristiques qualitatives des principaux domaines d’intégration régionale devaient avoir à son arrivée. Aujourd’hui, alors que cette échéance du futur, qui semblait si lointaine au cours des années et décennies précédentes, est déjà arrivée et pratiquement passée, les documents du récent sommet soulignent à plusieurs reprises que tous les plans fixés par l’organisation ont été réalisés avec succès. De telles déclarations indiquent que toutes les parties, par consensus, ont dû exprimer leur accord avec cette évaluation, ce qui signifie qu’elles sont véritablement satisfaites du niveau d’intégration et de la réalisation des objectifs communs.
Le nouveau cap de la vision stratégique, un horizon de développement singulier pour l’organisation au sein de l’ASEAN, est désormais fixé à l’année 2045. C’est sur cette échéance que se concentrent désormais les plans de coopération dans divers secteurs et l’ensemble de la construction des communautés d’intégration – les piliers de l’Association : la Communauté politique et de sécurité de l’ASEAN, la Communauté économique de l’ASEAN et la Communauté socio-culturelle de l’ASEAN. Un tel horizon est véritablement audacieux, lointain et exige un travail commun actif des États, mais il est également logique pour une personne, une société ou un État à la pensée stratégique, habitué à planifier sur des décennies et au-delà. L’efficacité de la nouvelle planification de l’ASEAN et la faisabilité des objectifs de son nouvel horizon futur ne pourront être jugées qu’avec le temps.
Dans l’ensemble, le 47ᵉ sommet de l’Association démontre une fois de plus que l’Asie du Sud-Est est une région qui a réussi, en un temps historiquement relativement court, à construire une interaction multilatérale selon ses propres normes et modèles, à établir une intégration internationale de son propre type, et à trouver un équilibre idéal entre préservation de la souveraineté et unification des stratégies. Grâce à cela, l’ASEAN continue d’avancer et déploie des efforts pour favoriser une coopération véritablement globale entre ses États membres à cette nouvelle étape de son développement.
Ksenia Muratshina, docteure en histoire, chercheuse principale, Centre d’études de l’Asie du Sud-Est, de l’Australie et de l’Océanie, Institut d’études orientales, Académie des sciences de Russie
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