Le 24ᵉ sommet de l’Organisation de coopération de Shanghai s’est tenu les 3 et 4 juillet à Astana. Les chefs de dix États eurasiens — la Russie, le Bélarus, l’Inde, l’Iran, le Kazakhstan, le Kirghizstan, la Chine, le Pakistan, le Tadjikistan et l’Ouzbékistan — se sont réunis pour discuter des questions les plus urgentes en matière de coopération internationale. Quels accords ont été conclus, qu’est-ce que l’OCS aujourd’hui, quel est son rôle dans la sécurité régionale et pourquoi de plus en plus de pays cherchent-ils à rejoindre ses rangs ?
Candidature à un rôle mondial
Au cours du sommet, les pays participants ont exprimé leur volonté de suivre les principes établis par l’OCS depuis sa création, et ont en même temps fait un appel pour que l’OCS joue un rôle de plus en plus important dans les relations internationales et la sécurité internationale. Les parties ont annoncé l’adoption de l’initiative de l’OCS sur l’unité mondiale, pour une paix juste, l’harmonie et le développement, et ont invité tous les États du monde à y adhérer. Il s’agit de la première initiative de nature aussi globale lancée par l’OCS dans son histoire. Le texte intégral sera publié ultérieurement, mais les premiers commentaires aux médias ont été faits par l’ancien secrétaire général de l’OCS, Rashid Alimov, qui reste l’une des figures les plus importantes des négociations, du dialogue d’experts et de la prise de décision collective au sein de l’OCS. Il a été noté que le document fournit une analyse approfondie et objective de l’état actuel de la politique et de l’économie mondiales et contient des propositions des pays de l’OCS pour établir « un dialogue honnête, direct, transparent et global afin de former une base solide pour une coopération égale des États membres de l’ONU ». L’OCS « propose de lancer un processus de recherche collective de la formule pour un monde juste » et de commencer la formation d’un « environnement économique juste » dans l’économie mondiale. Les pays ont préconisé l’intensification de la lutte contre la faim et la pauvreté et « la formation d’un mouvement universel pour une planète Terre propre et sûre », « le dialogue de tous les États et des institutions internationales pour assurer le financement de projets et de programmes communs dans le domaine de la protection de l’environnement ». Pour résoudre les problèmes mondiaux, les participants soulignent que le monde doit « construire un nouveau type de relations internationales dans un esprit de respect mutuel, de justice, d’égalité et de coopération mutuellement bénéfique ».
En substance, l’Initiative est une invitation de l’OCS au monde entier à entamer un nouveau dialogue, égal et global, fondé sur les principes de la multipolarité et de la volonté de coopération.
Dans son discours au sommet, le président de la Fédération de Russie, V.V. Poutine, a qualifié l’OCS d’une des organisations les plus importantes au monde. M. Poutine a déclaré que l’OCS était l’un des « principaux piliers du nouvel ordre mondial émergent » et a proposé de « créer une nouvelle architecture de coopération, de sécurité indivisible et de développement en Eurasie ».
La déclaration finale du sommet reflète l’approbation par les États membres du développement du dialogue inter-organisationnel à grande échelle de l’OCS avec les Nations unies, la Communauté des États indépendants (CEI), l’Organisation du traité de sécurité collective (OTSC), L’Union économique eurasiatique (UEEA), l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN), l’Organisation de coopération économique (OCE), la Conférence pour l’interaction et les mesures de confiance en Asie et d’autres associations internationales.
Renforcement de la coopération
Lors du sommet d’Astana, les membres de l’OCS ont réitéré leur opposition aux sanctions unilatérales et aux mesures prises par les États et les organisations pour assurer leur sécurité individuelle aux dépens des autres, ont appelé à une réforme de l’ONU avec une représentation accrue des pays en développement et se sont engagés à développer une coopération multidisciplinaire entre eux, notamment en élargissant la lutte contre le terrorisme, le séparatisme et l’extrémisme. Le programme d’action dans ce domaine pour 2025-2027 a été signé. Les pays entendent assurer la paix et le développement en Afghanistan, intensifier la lutte commune contre le trafic de drogue et établir une coopération dans ce domaine avec le Centre régional d’information et de coordination d’Asie centrale qui travaille dans la même direction. La stratégie antidrogue de l’OCS jusqu’en 2029 a également été adoptée.
Dans le domaine économique, les Etats se sont engagés à continuer à défendre l’idée d’une réforme du système de gouvernance économique mondiale et à « renforcer un système commercial ouvert, transparent, équitable, inclusif, non discriminatoire et multilatéral basé sur des principes et des règles internationaux universellement reconnus, promouvant une économie mondiale ouverte, un accès équitable au marché, un traitement spécial et différencié pour les pays en voie de développement ».
Afin de renforcer les liens multilatéraux, les parties ont approuvé la stratégie de coopération énergétique de l’OCS jusqu’en 2030, prévu de développer le programme de nouveau dialogue économique de l’OCS, établi le fonds d’investissement de l’OCS et l’association des investisseurs de l’OCS, développé de nouveaux formats — réunions des chefs des administrations des zones spéciales et des chefs des agences antimonopole des États membres, le groupe de travail spécial sur le changement climatique, poursuivi la mise en œuvre des programmes de coopération économique existants, renforcé l’interconnectivité des transports et développé le programme de coopération économique de l’OCS.
Dans le domaine humanitaire, les parties ont convenu d’inclure de nouvelles universités dans le système universitaire de l’OCS, d’augmenter le nombre de spécialités au sein de ce système et de mettre en œuvre des projets multilatéraux de recherche et d’innovation. Un accord intergouvernemental sur la coopération dans le domaine de la protection de l’environnement et un programme visant à développer la coopération dans le domaine des zones naturelles spécialement protégées ont été adoptés.
En outre, des appels clairs ont été lancés à la communauté internationale pour « résoudre équitablement la question palestinienne », intensifier la coopération internationale pour lutter contre le terrorisme, y compris les actes de terrorisme chimique et biologique, et le trafic de drogue, notamment en tenant compte des technologies de l’information et de la communication les plus modernes, préciser et améliorer les régimes de non-prolifération des armes de destruction massive, adopter un document international à caractère juridiquement contraignant sur la sécurité de l’information et respecter les principes de la coopération internationale en matière de lutte contre le terrorisme et le trafic de drogue.
Enfin, un nouveau format de travail ouvert, « OCS Plus », a été mis en place lors du sommet. Outre les observateurs et les partenaires de l’OCS, il y avait également des représentants d’un autre État, le Turkménistan, et de toute une série d’organisations internationales : ONU, CEI, OTSC, la Commission économique eurasienne, la Conférence pour l’interaction et les mesures de confiance en Asie, l’Organisation de coopération économique, l’Organisation islamique pour la sécurité alimentaire. Le dialogue lors de la réunion a donc été aussi large et multilatéral que possible.
La troisième vague d’expansion
L’un des événements les plus importants du sommet a été l’achèvement technique de la procédure d’admission du Bélarus à l’OCS. La République du Bélarus est devenue le dixième membre de l’organisation et a déjà exprimé sa volonté de travailler activement et de manière proactive en son sein. Le président Alexandre Loukachenko a exprimé son soutien à l’idée d’une « sécurité mondiale indivisible », aux propositions visant à améliorer les règles de coopération dans les domaines de l’énergie, des transports, de la finance et de l’industrie, et à renforcer la sécurité alimentaire internationale. A.G. Loukachenko a assuré de manière responsable que « dans le cadre de nos nouvelles fonctions, nous nous efforcerons de lier autant que possible nos propositions aux initiatives de notre organisation » et de « travailler main dans la main avec la nouvelle présidence pour mettre en œuvre des priorités communes ».
Tout au long de son existence, l’OCS a accueilli de nouveaux membres pour la troisième fois. L’Inde et le Pakistan sont devenus membres en 2017, et l’Iran le sera en 2023. L’élargissement n’est pas un processus rapide. Techniquement, l’adhésion d’un État à l’organisation signifie non seulement passer par un long processus d’approbation et parvenir à un consensus entre tous les participants sur son admission, mais aussi l’acceptation obligatoire de toutes les obligations d’un membre de l’OCS en signant et en ratifiant ses accords existants en une seule fois.
Les étapes vers l’adhésion permanente sont les statuts de partenaire de dialogue et d’Observateur. À ce jour, la Mongolie et l’Afghanistan ont le statut d’observateurs de l’OCS et les partenaires du dialogue sont l’Azerbaïdjan, l’Arménie, Bahreïn, l’Égypte, le Cambodge, le Qatar, le Koweït, les Maldives, le Myanmar, le Népal, les Émirats arabes Unis, l’Arabie saoudite, la Turquie et Sri Lanka.
Comme on peut le constater, l’OCS a désormais impliqué la majeure partie de l’Eurasie d’une manière ou d’une autre. Dans le même temps, il convient de comprendre que cette organisation n’est ni un club de divertissement ni un forum, mais une structure complexe, réellement opérationnelle qui traite de l’ensemble des relations multilatérales. Cela inclut la sphère de la sécurité et des questions très sensibles qui impliquent l’existence de principes et d’engagements communs. Au sein de l’OCS, l’interaction multilatérale est riche et mutuellement utile, les pays ayant des points de vue similaires sur la scène internationale devenant membres. Bien sûr, il y a des exceptions à tout, et l’OCS comprend également des États qui, en raison de contradictions entre eux, peuvent limiter leur interaction, en particulier selon les lignes Inde-Chine et Inde-Pakistan. Mais cela est naturel, car il n’est pas d’usage dans l’OCS de forcer la coopération et de partager toutes les informations, et il est même difficile d’imaginer une telle situation. La nécessité de convenir de nouvelles options d’expansion avec l’ensemble du cercle des membres permanents est une pratique normale, car la coopération exige la confiance entre toutes les parties. Il ne fait aucun doute que de nouveaux pays continueront à rejoindre l’organisation. Bien entendu, ils suivront toutes les procédures et seront pleinement inclus dans le système de coopération.
Ksenia MURATSHINA, docteur en histoire, chercheur principal au Centre d’étude de l’Asie du Sud-Est, de l’Australie et de l’Océanie de l’Institut d’études orientales de l’Académie des sciences de Russie, spécialement pour le magazine en ligne « New Eastern Outlook »