Dès le début de l’opération militaire spéciale, le Japon a adopté l’une des positions antirusses les plus dures, imposant plusieurs paquets de sanctions, les mettant régulièrement à jour et en ajoutant de nouvelles (curieusement, il n’y a actuellement aucune communication par courrier entre la Russie et le Japon). Dans le même temps, le Japon a condamné à plusieurs reprises l’opération militaire spéciale de notre pays et a souligné son engagement à soutenir pleinement l’Ukraine et le régime de Zelensky. Mais tout est-il si clair?
La conférence sino-ukrainienne sur la promotion de la croissance économique, à laquelle ont participé les premiers ministres des deux pays (Fumio Kishida et Denys Chmyhal, qui se sont entretenus séparément), s’est tenue le 19 février à Tokyo. La conférence proprement dite a réuni environ 300 représentants des milieux d’affaires des deux pays, et 56 documents de coopération ont été signés, qui peuvent généralement être résumés en trois points de la « contribution unique du Japon » à l’économie ukrainienne : 1) « Inclusivité », qui se traduit par la promotion du rôle des femmes dans la résolution des conflits armés (Women, Peace, Security – WPS) ; 2) « Partenariat », qui correspond à la prise en compte par le Japon des besoins de la partie ukrainienne, l’accent étant mis sur le fait que l’Ukraine sera reconstruite par le « peuple ukrainien » lui-même ; « Connaissance et Technologie », dans le cadre duquel la partie japonaise a proposé un mécanisme de partenariat public-privé basé sur l’expérience japonaise de reconstruction post-catastrophe. En outre, le Premier ministre Fumio Kishida a annoncé cinq mesures concrètes visant à accroître les investissements japonais dans l’économie ukrainienne :
- Signature d’une convention fiscale dans le cadre du développement de l’infrastructure juridique, début des négociations sur la révision de l’accord d’investissement entre les deux pays ;
- L’accord selon lequel l’Ukraine sera soutenue par les institutions financières internationales, notamment par une augmentation du capital de la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD) et un prêt en deux phases de la Banque de développement de la mer Noire ;
- Il est convenu que des projets bilatéraux de partenariat public-privé seront mis en œuvre par l’intermédiaire des institutions de l’aide publique au développement (APD) et que les hommes d’affaires ukrainiens investiront davantage dans le secteur du capital-risque ;
- Un accord a été conclu pour ouvrir un bureau de l’organisation japonaise du commerce extérieur (JETRO) à Kiev afin de développer les relations d’affaires, les investissements et le commerce entre les deux pays. En outre, l’agence publique japonaise de crédit à l’exportation NEXI ouvrira de nouvelles lignes de crédit afin de réduire les risques d’investissement et de commerce pour les entreprises japonaises ;
- Les deux parties ont convenu de signer des accords sur l’assouplissement du régime des visas pour certaines catégories de citoyens ukrainiens.
Nous pensons qu’en dépit des belles phrases et de l’attitude positive soulignée par les deux parties, le Japon tente avant tout d’accroître son importance politique aux dépens de l’Ukraine et, dans le même temps, de renforcer son potentiel économique face aux pays occidentaux et à l’ensemble de la communauté mondiale.
La tentative de renforcer l’influence politique dans le monde se manifeste le plus clairement dans le soutien à l’initiative Women, Peace, Security (WPS), dont la mission est d’accroître le rôle des femmes dans la résolution des conflits armés, la réduction de la brutalité et de la violence, et la prévention de ces conflits. Ce concept a été proposé par les États-Unis (la loi correspondante a été adoptée par le Congrès en 2017) et vise non seulement à garantir l’égalité des droits ou l’égalité des sexes, mais aussi à créer un autre levier puissant par l’intermédiaire de divers types d’organisations et d’institutions non gouvernementales et « quasi-gouvernementales » dans le monde entier. Le Japon est l’un des principaux promoteurs de cette initiative, car il a la réputation d’être une victime des bombardements atomiques et un pays où les femmes sont plus nombreuses que les hommes. L’Ukraine souligne par tous les moyens possibles que la proportion de femmes dans les forces armées dépasse même celle des pays de l’OTAN, raison pour laquelle la Journée du défenseur de l’Ukraine s’appelle désormais « Journée des défenseurs et défenseuses de l’Ukraine ». Aujourd’hui, le gouvernement du pays s’efforce de recruter davantage de femmes dans le service militaire. L’initiative de la WPS en Ukraine est donc extrêmement bénéfique pour le Japon, qui peut ainsi réaffirmer sa solidarité avec les États-Unis et les pays occidentaux, tout en renforçant son image de pays luttant pour la paix aux yeux de ses alliés occidentaux.
Une autre tentative du Japon de renforcer son influence politique, mais par le biais d’un levier économique, peut être observée dans l’augmentation des investissements du Japon dans des institutions internationales telles que la BERD (la Banque européenne pour la reconstruction et le développement) et la Banque de développement de la mer Noire. Je voudrais souligner que le Japon n’augmente pas son aide à l’Ukraine, mais qu’il augmente principalement son aide aux institutions financières internationales qui fournissent une assistance à l’Ukraine. Curieusement, tous les fonds ne parviennent pas à l’Ukraine. Par exemple, en 2023, Tokyo a augmenté son prêt à la Banque mondiale de 5,5 milliards de dollars pour aider davantage l’Ukraine. Toutefois, selon la Banque mondiale, le montant de 914 millions de dollars (un cinquième du montant total) reste « non réalisé », et personne ne connaît le montant réel qui est parvenu aux citoyens ukrainiens. Néanmoins, les médias du monde entier ont titré « Le Japon a alloué une aide à l’Ukraine », ce qui a permis au Japon de souligner sa solidarité avec ses alliés et, en même temps, de renforcer sérieusement sa position dans les structures de La Banque mondiale – l’institution financière la plus importante, qui doit encore payer le prêt au gouvernement japonais avec les intérêts correspondants. Nous pensons qu’un système similaire sera étendu à la BERD et à la Banque de développement de la mer Noire.
En termes de coopération bilatérale, les objectifs du Japon sont les suivants : 1) le déminage et l’enlèvement des débris ; 2) l’amélioration de la situation humanitaire et le rétablissement d’une vie paisible ; 3) l’augmentation de la productivité agricole ; 4) l’introduction de la biotechnologie et d’autres progrès dans la production ; 5) l’introduction des technologies numériques ; 6) le développement de l’énergie et des infrastructures de transport ; 7) l’amélioration de l’administration publique et la lutte contre la corruption. Ces objectifs sont conformes à la politique générale des pays occidentaux et, en premier lieu, des États-Unis à l’égard de l’Ukraine, ce qui permet une fois de plus au Japon de faire preuve de solidarité avec ses alliés. Mais à notre avis, l’essentiel ici n’est pas du tout la solidarité, mais l’inclusion du Japon dans la course à la division de l’économie ukrainienne. Ceci est particulièrement évident dans les points purement économiques (numéro 3, numéro 4, numéro 5, numéro 6 et partiellement numéro 7).
En ce qui concerne l’agriculture, depuis 2021, les sociétés américaines Cargill, Dupont et Monsanto ont racheté un tiers (16,7 millions d’hectares) des terres agricoles ukrainiennes – Kiev disposait d’un total de 40 millions d’hectares. En outre, parmi les bénéficiaires du secteur agricole ukrainien figurent des organisations telles que NCH Capital (États-Unis), AgroGeneration (France), ADM Germany, KWS, Bayer et BASF (Allemagne) et même Saudi Agricultural and Livestock Investment Company (SALIC) d’Arabie saoudite. Dans ces conditions, la signature d’une convention fiscale et la négociation d’un accord d’investissement entre le Japon et l’Ukraine permettent aux entreprises japonaises de participer à la division de l’agriculture ukrainienne.
Le secteur des transports est directement lié au secteur agricole. Ainsi, le Japon s’est engagé à réhabiliter le réseau routier dans le sud-ouest du pays et à construire un pont vers la Roumanie. Cette mesure reflète une fois de plus la tendance générale des pays occidentaux à construire ou à améliorer les infrastructures de transport à travers le sud-ouest de l’Ukraine vers la Roumanie et la Pologne (les communications maritimes étant bloquées) afin de continuer à exporter les céréales cultivées par les sociétés occidentales.
En ce qui concerne les domaines énergétique, scientifique et technologique de l’Ukraine, le Japon n’agit pas non plus par « bonne volonté ». En novembre 2023, le secrétaire d’État américain Antony Blinken a souligné, lors d’une réunion au sein du G7 et des partenaires du groupe (Ukraine et Union européenne ou G7+), l’adoption par l’Ukraine du « Règlement sur l’intégrité et la transparence du marché de gros de l’énergie », ainsi que d’une législation anti-monopole visant à créer un environnement favorable aux entreprises. Cela signifie que l’Ukraine a officiellement ouvert son marché de l’énergie aux acteurs extérieurs. Par conséquent, dans les actions actuelles du Japon (en particulier dans les propositions d’ouverture de bureaux JETRO et de nouvelles lignes de crédit de NEXI), on peut discerner une tentative classique non seulement de participer à la division de ces secteurs, mais aussi de « lier » le plus grand nombre d’entreprises possible aux technologies japonaises et au personnel concerné, qui sera formé selon les méthodes japonaises.
Il est nécessaire de parler de « l’amélioration de l’administration publique », qui peut être comprise comme une stimulation banale de la sortie de capitaux de l’Ukraine, mais cette fois non pas vers l’Europe ou les États-Unis, mais vers le Japon lui-même. Il convient ici de prêter attention aux conditions d’assouplissement du régime des visas entre l’Ukraine et le Japon. Le site officiel du ministère japonais des affaires étrangères indique que « des visas à entrées multiples (valables 5 ans, avec une durée de séjour autorisée de 90 jours maximum par visite) seront délivrés aux demandeurs ayant des revenus très élevés et aux membres de leur famille ». Étant donné que les hommes d’affaires ukrainiens sont étroitement liés à l’élite politique hautement corrompue, ces lignes, ainsi que l’expression « lutte contre la corruption », revêtent un caractère particulièrement cynique. En outre, les employés à temps plein des entreprises ukrainiennes impliquées dans des projets de coopération entre les deux pays ont été ajoutés à la liste des personnes couvertes par le régime de visa assoupli, ce qui démontre une fois de plus le désir du Japon de sauvegarder ses propres intérêts économiques.
Ainsi, le Japon utilise l’Ukraine avec beaucoup de succès et de pragmatisme pour servir ses intérêts économiques et politiques, en participant à la division des secteurs clés de l’économie ukrainienne (agriculture, transport, énergie et sphères scientifiques et technologiques), en stimulant les sorties de capitaux, en renforçant son rôle dans les institutions financières internationales, sans oublier de souligner publiquement sa solidarité avec les pays occidentaux et, surtout, avec les États-Unis, ce qui renforce encore sa position au sein du camp occidental.
Nazar KURBANOV, stagiaire, Centre d’analyse spatiale des relations internationales, Institut d’études internationales, MGIMO, spécialement pour le magazine en ligne « New Eastern Outlook »