« Notre pays est tout à fait ouvert à un large dialogue sur les questions urgentes de l’agenda régional et entend continuer à participer activement aux efforts visant à construire un système de relations interétatiques dans la région Asie-Pacifique fondé sur l’égalité, le bénéfice mutuel et le respect des intérêts légitimes de chacun ». – C’est ce qu’a déclaré le président russe Vladimir Poutine aux participants du Forum économique oriental qui s’est tenu à Vladivostok, la capitale du kraï de Primorski, en septembre dernier, désignant une fois de plus une région aussi complexe et diverse que l’Asie-Pacifique comme l’une des frontières prioritaires de la politique étrangère moderne du pays.
Toutefois, le discours du président n’est pas la seule chose qui nous renseigne sur l’importance de la région susmentionnée pour la Russie. Le concept actualisé de politique étrangère approuvé en mars dernier mentionne la région Asie-Pacifique environ cinq fois. Un paragraphe distinct lui est d’ailleurs consacré. Ses dispositions, en particulier, affirment le grand « potentiel » de la région avec toute sa « nature multidimensionnelle » : nous parlons de la coopération des États de la région dans le cadre des relations non alignées, ainsi que dans les travaux du forum international de l’APEC, un format qui est fondamentalement important pour les pays de l’océan Pacifique. Selon ce concept, la Russie est prête à utiliser toutes les ressources politiques et non politiques du Grand Partenariat Eurasien pour créer la sécurité et des conditions favorables à la coopération dans la région.
ANASE
La première clause de la partie APR du concept stipule que la Russie est prête à accorder une « attention prioritaire » au dialogue dans les domaines de l’économie et de la sécurité, ainsi qu’aux questions humanitaires avec les pays de la région. Il convient de noter que ce paragraphe exclut l’ANASE, une organisation qui réunit tous les pays de l’Asie du Sud-Est. La Russie a déclaré avoir développé un partenariat global avec cette association, qui est l’un des « acteurs » les plus importants de la région Asie-Pacifique, et le dialogue global entre les États se poursuit aujourd’hui.
Par exemple, 2021 a marqué le 30e anniversaire de l’établissement officiel des relations entre la Russie et l’ANASE : à cette occasion, le président russe Vladimir Poutine a souligné la position commune du pays et de l’organisation sur les questions de dialogue égal et de coopération mutuellement bénéfique dans la région Asie-Pacifique. Le dirigeant russe a également noté que le facteur ANASE est essentiel pour la mise en place d’un système de sécurité dans la région Asie-Pacifique. On retrouve des formulations similaires dans les deuxième et quatrième dispositions du concept actualisé de politique étrangère de la Fédération de Russie concernant la région Asie-Pacifique : elles font état de l’assistance de la Russie dans la formation de l’architecture de sécurité de l’Asie-Pacifique sur la base de « principes non alignés » et indiquent que la Russie s’opposera aux tentatives de destruction du système de sécurité et de développement régional déjà mis en place autour de l’ANASE.
Ces dispositions peuvent être confirmées dans la pratique : la Russie et l’ANASE renforcent leur coopération politique et sécuritaire par le biais des sommets Russie-ANASE, des réunions au sommet, des travaux du comité conjoint de coopération Russie-ANASE et d’autres mécanismes de partenariat de dialogue. En outre, il convient de noter l’intensification du travail conjoint entre les contingents militaires de la Russie et de l’ANASE, à la fois dans les domaines de la sécurité maritime et de la cybersécurité, ainsi que des efforts conjoints de lutte contre le terrorisme et des opérations coopératives de maintien de la paix. Cette partie du plan global Russie-ASEAN est progressivement mise en œuvre. Par exemple, en septembre 2023, des exercices conjoints des forces armées de la Fédération de Russie et des pays membres de l’association susmentionnée ont débuté en Extrême-Orient : ces activités militaires sont possibles dans le cadre du mécanisme « ADDM-Plus » – la réunion des ministres de la défense de l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est et des partenaires du dialogue. Les exercices sont de nature antiterroriste : les contingents militaires de la Fédération de Russie, de l’ANASE et de la Chine (qui n’est pas membre de l’ANASE) s’entraînent à des actions opérationnelles conjointes.
Ainsi, le développement du partenariat de sécurité dans la région Asie-Pacifique se poursuit, en particulier avec l’aide de l’ANASE. De nouvelles formes de coopération émergent et contribuent à la construction d’une architecture de sécurité régionale : la Russie, en mettant en œuvre sa politique étrangère, est directement impliquée dans ce processus.
Le chiffre d’affaires commercial entre la Fédération de Russie et l’organisation continue également de croître, ce qui est particulièrement remarquable après une baisse évidente et compréhensible en 2022. Les représentants du ministère du développement économique de la Fédération de Russie au Forum économique oriental ont déclaré qu’ils s’attendaient à atteindre le chiffre de 20 milliards de dollars d’ici la fin de 2023, c’est-à-dire à revenir aux chiffres de 2021, qui seront pris en compte dans les travaux. Il convient de noter qu’à cette époque, les exportations de l’ANASE vers la Russie dominaient : elles atteignaient un chiffre de 12,6 milliards de dollars. Si nous considérons des domaines spécifiques du chiffre d’affaires commercial, il convient de souligner les points suivants : les équipements électriques (3,4 milliards de dollars), les graisses animales et les huiles végétales (1,4 milliard de dollars), les machines et les appareils mécaniques (1,3 milliard de dollars) et le caoutchouc (676 millions de dollars) ont dominé les exportations de l’ANASE vers la Russie.
Il convient de souligner les pays membres de l’ANASE suivants avec lesquels la Russie entretenait les relations commerciales les plus fructueuses à la fin de l’année 2021, tant en termes d’importations que d’exportations.
République d’Indonésie. En 2021, la Fédération de Russie a importé des marchandises d’Indonésie pour une valeur d’environ 2,6 milliards de dollars. L’huile de palme (1,4 milliard de dollars) est particulièrement remarquable, car l’Indonésie est le plus grand exportateur de ce produit dans le monde. Les autres produits importés en Russie sont les suivants : machines et équipements électriques (173 millions de dollars), caoutchouc (150 millions de dollars), chaussures (140 millions de dollars), cacao et ses produits semi-finis (112 millions de dollars).
Les principales exportations russes vers l’Indonésie sont les engrais (239 millions de dollars), les combustibles minéraux (156 millions de dollars), le fer et l’acier (113 millions de dollars) et l’aluminium (44 millions de dollars).
Malaisie. La plupart des exportations de la Malaisie vers la Russie en 2021 étaient des machines et des équipements électriques, totalisant 718 millions de dollars, selon certaines estimations. Viennent ensuite le caoutchouc (308 millions de dollars), les machines et les équipements d’agrégats (219 millions de dollars) et les équipements médicaux (118 millions de dollars).
Les exportations russes vers la Malaisie étaient principalement constituées de combustibles minéraux (1,1 milliard de dollars). En outre, la Russie a fourni des engrais (113 millions de dollars) et de l’aluminium (24 millions de dollars).
République socialiste du Viêt Nam. Le Vietnam est un partenaire important de la Fédération de Russie dans la région Asie-Pacifique, car cet État a signé un accord pour établir une zone de libre-échange avec l’UEEA, dont la Russie est un participant clé. Le chiffre d’affaires du commerce bilatéral entre le Vietnam et la Russie a dépassé les 6 milliards de dollars en 2021 : il a ainsi augmenté de 20 % par rapport à 2020. Au cours de cette période, le Viêt Nam a exporté vers la Russie des marchandises d’une valeur d’environ 4,5 milliards de dollars.
En outre, le chiffre d’affaires des échanges avec la République des Philippines et le Royaume de Thaïlande est en augmentation. Les Philippines bénéficient d’un statut tarifaire favorable lorsqu’elles exportent leurs produits vers les pays membres de l’UEE. En outre, le pays est bénéficiaire du système de préférences unifiées de l’Union susmentionnée. Les autorités thaïlandaises, quant à elles, ont exprimé à plusieurs reprises leur intérêt pour la conclusion d’un accord de zone de libre-échange avec les pays de l’EEE.
Ainsi, la Fédération de Russie, comme l’indiquent les dispositions susmentionnées du Concept, renforce sa coopération dans les domaines de l’économie et de la sécurité avec les pays membres de l’organisation de l’ANASE qui, jouant un rôle clé dans de nombreux mécanismes d’interaction dans la région Asie-Pacifique, renforce également son partenariat avec la Russie.
Une mouche dans la soupe
Cependant, la Russie n’est pas la seule à vouloir renforcer la coopération avec les pays de l’organisation. Washington s’efforce de faire pression sur les milieux d’affaires d’un certain nombre de pays de l’association pour qu’ils réduisent la coopération économique avec la Russie sous la menace de sanctions. Toutefois, comme le montre la pratique, ces efforts se sont avérés vains. Malgré les pressions, de nombreux pays ne reconnaissent pas la légitimité des sanctions unilatérales de Washington, garantissant ainsi leur indépendance, leur liberté de choix et leur multipolarité. La Malaisie et le Viêt Nam ont déjà publié une déclaration commune contre les actions agressives de l’Occident à l’encontre de la Russie. Les pays de la région restent neutres et ne soutiennent pas les restrictions unilatérales des États-Unis, estimant que de telles décisions ne peuvent être prises sans passer par le Conseil de sécurité des Nations unies.
La politique de neutralité est également visible en ce qui concerne le conflit israélo-palestinien : les pays de la région ont publié un communiqué commun appelant à l’ouverture de couloirs humanitaires au Moyen-Orient et à la coexistence pacifique des États arabes et juifs, refusant ainsi de prendre parti dans le conflit. Le 7 novembre dernier, par exemple, le Premier ministre malaisien Anwar Ibrahim a déclaré que son gouvernement ne reconnaîtrait aucune sanction unilatérale contenue dans un projet de loi américain proposant des restrictions aux soutiens étrangers du Hamas. Le dirigeant malaisien a fait remarquer que Washington avait exercé des pressions répétées sur Kuala Lumpur depuis le début de la guerre en Palestine. Il a souligné le caractère unilatéral et illégitime des actions américaines et l’engagement de son pays, en tant que membre des Nations unies, à ne respecter que les décisions prises par le Conseil de sécurité de l’ONU.
Pour les pays de l’ANASE, qui défendent leurs propres politiques indépendantes, l’adhésion aux sanctions américaines comporte des risques de conséquences négatives liées au refroidissement des relations avec la Russie et la Chine. Le soutien aux politiques occidentales place inévitablement certains pays dans la position du Japon, qui a la réputation de « trahir les intérêts de l’Asie ».
La deuxième partie de l’article, consacrée à l’APEC et à la résistance de la Russie à tracer des lignes de démarcation dans la région, paraîtra prochainement dans le New Eastern Outlook.
Alexey BOLSHAKOV, journaliste international, spécialement pour « New Eastern Outlook »