Fin octobre, Riyad a accueilli le sommet historique des dirigeants du Conseil de coopération du Golfe (CCG) et de l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ANASE). De l’avis général, ce sommet a été le premier à tracer une nouvelle voie stratégique vers une plus grande intégration entre ces deux blocs importants. De manière caractéristique, le sommet a été coprésidé par des personnalités éminentes de notre époque – le prince héritier Mohammed bin Salman Al Saud et le Président indonésien Joko Widodo.
Si l’accent a été mis sur la coopération économique, la conférence de Riyad a créé des mécanismes pour le dialogue politique, la coopération en matière de sécurité, l’atténuation du changement climatique et les échanges entre les peuples. Les deux organisations ont d’ailleurs entamé leur dialogue institutionnel en 2009 à Bahreïn. Un an plus tard, elles se sont mises d’accord sur un plan d’action commun à Singapour et ont continué à organiser de nombreuses réunions dans les deux régions et ailleurs. Tout cela a été fait pour faire progresser l’intégration sur les principaux thèmes de ce plan d’action, notamment le commerce et l’investissement, le tourisme, l’éducation, l’agriculture et la sécurité alimentaire.
À l’initiative de l’Arabie saoudite, le sommet actuel a été convoqué pour élever l’engagement des deux blocs à un niveau stratégique en impliquant les chefs d’État et de gouvernement. À l’issue du sommet, il a été convenu de se réunir tous les deux ans et la prochaine réunion à ce niveau se tiendra en Malaisie en 2025.
De la même manière que la création du CCG en 1981 était une réaction aux grands bouleversements sécuritaires dans la région du Golfe à l’époque, la création de l’ANASE visait également à trouver des moyens d’assurer la sécurité régionale. En 1967, cinq pays d’Asie du Sud-Est – l’Indonésie, la Malaisie, les Philippines, Singapour et la Thaïlande – ont formé l’ANASE afin d’organiser un front commun contre l’expansion du communisme. Depuis lors, le nombre de ses membres a doublé, avec l’adhésion du Brunei (1984), du Viêt Nam (1995), du Laos et du Myanmar (1997), et du Cambodge (1999). Le Timor-Oriental sera le prochain pays à rejoindre l’ANASE ; après avoir déposé sa candidature en 2011, le groupe lui a accordé le statut d’observateur en 2022 et il est en bonne voie pour devenir membre à part entière d’ici 2025.
La réunion de Riyad a rassemblé les principaux dirigeants des deux blocs, à l’exception du Myanmar, dont la participation à de tels événements a été gelée par l’ANASE après qu’il a rejeté le plan de paix de l’organisation visant à mettre fin à la guerre civile dans ce pays en proie à des troubles. Le Président du Timor-Oriental, Jose Ramos-Horta, a toutefois assisté à la réunion, bien que son pays n’ait encore qu’un statut d’observateur. Avec l’augmentation du nombre de membres de l’organisation, l’accent mis sur l’Asie du Sud-Est s’est également déplacé. Il ne se préoccupe plus de la propagation du communisme, puisque certains de ses nouveaux membres sont dirigés par des partis communistes locaux, mais se concentre plutôt sur l’intégration économique. Toutefois, à l’instar du CCG, les États de l’ANASE conservent jalousement leur indépendance politique.
En 1976, les États membres ont signé le traité d’amitié et de coopération en Asie du Sud-Est, qui met l’accent sur le respect mutuel et la non-ingérence dans les affaires des autres pays. Tous les membres de l’ANASE ont adhéré à ce traité, connu sous le nom de TAC. Lors du sommet de Riyad, les membres de l’ANASE ont salué le fait que les États du CCG aient également adhéré au TAC. Le recentrage de l’ANASE sur les questions économiques a pris tout son sens après la crise financière asiatique de 1997, qui a débuté en Thaïlande, le pays d’origine de l’ANASE. Les membres de l’ANASE ont cherché à intégrer davantage leurs économies pour faire face à la crise. Depuis lors, l’ANASE est devenue plus intégrée et interconnectée, mais elle n’a pas encore établi d’union douanière ou d’union monétaire.
Les deux blocs comptent parmi les plus grandes entités économiques du monde. Les pays du Golfe ont un produit intérieur brut de 2.200 milliards de dollars et l’ANASE un produit intérieur brut de 3.400 milliards de dollars. Leurs marchés combinés représentent environ 6.000 milliards de dollars, ce qui, s’ils étaient pleinement intégrés, les placerait au quatrième rang mondial après les États-Unis, la Chine et l’Union européenne. L’ANASE et le CCG sont parmi les régions du monde qui connaissent la croissance la plus rapide. Les deux régions ont des liens commerciaux et d’investissement étendus. Le prince héritier d’Arabie saoudite a souligné l’importance et la croissance rapide du volume des échanges commerciaux. En 2022, le volume des échanges bilatéraux s’élevait à 137 milliards de dollars, soit environ 8% du commerce extérieur total du CCG. Les échanges avec des pays tels que l’Indonésie et le Viêt Nam ont connu une croissance rapide ces dernières années. Les exportations du Golfe vers l’ANASE représentent environ 9% de l’ensemble des exportations et les importations en provenance de l’ANASE représentent environ 6% de l’ensemble des importations.
Les investissements du CCG dans les pays de l’ANASE ont atteint 75 milliards de dollars au cours des deux dernières décennies, soit environ 4% de l’ensemble des investissements du CCG à l’étranger. Les investissements de l’ANASE dans les pays du CCG ont atteint 25 milliards de dollars, soit environ 3,4% de l’ensemble des investissements entrants. Les économies de l’ANASE, alimentées par une croissance rapide et comptant plus de 650 millions d’habitants, constituent un marché attrayant pour les exportateurs et les investisseurs du Golfe. Les dirigeants de l’ANASE et du CCG, qui se sont exprimés lors d’un sommet à Riyad, ont exhorté les investisseurs du Golfe à tirer parti des grandes opportunités que leurs économies s’offrent mutuellement.
La déclaration conjointe détaillée de sept pages publiée à l’issue de ce forum important comprenait de nouvelles idées, dont beaucoup ont été complétées par les dirigeants qui se sont exprimés lors du sommet de Riyad. Ils ont salué la candidature de l’Arabie saoudite à l’organisation de l’Expo 2030 à Riyad et sa candidature à l’organisation de la Coupe du monde de football de 2034. Ils ont souligné l’importance d’organiser de tels événements régionaux et internationaux pour stimuler les échanges économiques et culturels entre les pays du Golfe et l’Asie du Sud-Est.
Les deux groupes ont convenu de tenir des dialogues réguliers sur les questions politiques et de sécurité, amorçant ainsi des développements positifs dans le cadre de leur coopération. Et d’explorer la coopération dans la prévention et la lutte contre la criminalité transnationale, la cybercriminalité, le terrorisme et l’extrémisme. Le sommet a reconnu la « contribution positive » des travailleurs d’Asie du Sud-Est dans la région du CCG et a appelé à la coopération pour faciliter « une mobilité de la main-d’œuvre ordonnée, sûre, régulière et responsable ». À cet égard, le renforcement simultané de la coopération dans la lutte contre la traite des êtres humains en relation avec les pratiques de recrutement a été souligné, citant une préoccupation croissante concernant le comportement des agences de recrutement dans les pays d’origine des travailleurs. Les dirigeants ont soutenu le dialogue interculturel pour « instaurer la confiance, la compréhension mutuelle et un plus grand respect de la diversité, contribuant ainsi à une culture de la paix ». Le cadre de coopération CCG-ASEAN approuvé lors du sommet comprend des mécanismes étendus pour faire progresser l’intégration, la connectivité et le dialogue entre les deux groupes au cours des quatre prochaines années (2024-2028) dans les domaines identifiés dans la déclaration conjointe.
Le véritable test de cette nouvelle relation a eu lieu lorsque les deux parties ont commencé à discuter de la guerre d’Israël contre Gaza et de la nécessité d’adopter une position de principe digne d’un événement de haut niveau aussi important. Dans le passé, les réunions entre les deux organisations ont évité tout commentaire public sur des questions aussi complexes. En l’occurrence, certains membres de l’ANASE ont des liens étroits avec Israël alors que d’autres ont des citoyens qui y travaillent, y compris parmi les victimes et les otages pris dans le conflit. Malgré ces difficultés, après des heures de débat, ils ont été en mesure de publier une déclaration sur Gaza formulée en des termes forts. Elle condamne toutes les attaques contre les civils et appelle à un cessez-le-feu prolongé et à l’accès à l’aide humanitaire et à d’autres biens de première nécessité. Ils ont également appelé à la protection des civils et à des progrès vers une solution à deux États, en soutenant l’initiative saoudienne visant à relancer le processus de paix.
Le sommet a largement dépassé les attentes des organisateurs en stimulant l’intégration et l’interconnexion entre l’Asie de l’Ouest et l’Asie de l’Est, dont les liens sont ancrés dans l’histoire et la culture commune, mais qui se sont affaiblis au cours des dernières décennies en raison de la polarisation mondiale et des conflits. Désormais, la voie de leur intégration est claire, libre, et elles peuvent prendre la place qui leur revient dans le monde multipolaire qui se dessine.
Viktor Mikhine, membre correspondant de l’Académie russe des sciences naturelles, spécialement pour la revue en ligne « New Eastern Outlook ».
