Du 2 au 6 août 2023, le Premier ministre de Mongolie L. Oyuun-Erdene s’est rendu aux États-Unis à l’invitation du vice-président américain K. Harris.
Au cours de la visite, le Premier ministre mongol a eu des pourparlers avec un large éventail de représentants de « l’establishment » politique américain, ainsi qu’avec les dirigeants de plusieurs grandes entreprises géantes de la technologie. En particulier, Oyuun-Erdene a rencontré, outre le vice-président des États-Unis, le secrétaire d’État, le ministre du Commerce, le ministre des Transports, le ministre de la Défense, la direction de la NASA, ainsi que des représentants d’entreprises telles que Google et Mitre.
À la suite de la visite du Premier ministre de la Mongolie aux États-Unis, un certain nombre d’accords et de documents bilatéraux ont été signés – en particulier, une nouvelle feuille de route pour le développement de la coopération économique avec le « troisième voisin », ainsi qu’un accord sur le transport aérien.
Des visites pareilles aux États-Unis de représentants d’États entretenant traditionnellement des relations amicales et de bon voisinage avec la Russie sont souvent considérées comme la preuve d’un affaiblissement de leur partenariat avec la Fédération de Russie.
Cependant, malgré l’affiche illustrée de la visite et son déroulement plutôt réussi, un examen attentif de ses détails révèle la dégradation des relations politiques et idéologiques entre Washington et Oulan-Bator.
Tout d’abord, il convient de noter le recul dans l’arrière-plan de la rhétorique politique et idéologique dans les déclarations officielles des hauts représentants mongols au sujet de la visite. Si auparavant, toute réunion au sommet bilatérale était invariablement accompagnée de déclarations éclatantes d’attachement aux valeurs démocratiques et de la proximité idéologique des deux États, désormais toutes les caractéristiques protocolaires des relations avec les États-Unis se limitaient à la formulation « Le troisième voisin important », qui ces derniers temps s’applique à presque tous les grands États avec lesquels la Mongolie n’a pas de frontière directe. Néanmoins, malgré le silence de la partie mongole au sujet de la « solidarité démocratique », de telles significations glissaient encore par inertie dans la rhétorique des « collègues » américains : en particulier, le vice-président américain K. Harris considère toujours la Mongolie comme « une démocratie fiable et une amie dans la région indo-pacifique », tandis que le ministre du Commerce des États-Unis, D. Raimondo, admettait des invocations unilatérales des domaines de coopération bilatérale tels que le développement de la démocratie, la transparence et la lutte contre la corruption. La partie mongole s’abstient toujours de toute réponse détaillée aux déclarations américaines sur le partenariat dans l’Indo-Pacifique.
Naturellement, à en juger par les rapports de l’entretien publiés sur le site Internet de la Maison Blanche, des déclarations individuelles de L. Oyuun-Erdene, diplômé de Harvard, ont également été consacrées à l’attachement de la Mongolie aux valeurs démocratiques en réponse à des déclarations d’hommes politiques américains. Cependant, aucune d’entre elles n’a été reflétée sur le site officiel du gouvernement mongol, dans les documents desquels le mot « démocratie » a été complètement omis. C’est un geste discret l mais révélateur, indiquant un changement d’orientation dans la politique de la Mongolie envers les États-Unis.
Le deuxième indicateur important de la dégradation des contacts politiques et idéologiques bilatéraux est la prédominance des sujets économiques et technologiques à l’ordre du jour de la visite mongole. Presque en premier lieu, la délégation mongole a désigné des domaines clés de partenariat avec les États-Unis tels que les investissements, la participation au développement des ressources minérales, la stimulation du tourisme américain en Mongolie et l’échange de technologies prometteuses. Toutes ces raisons dominaient totalement les aspects politiques du partenariat mongo-américain.
Certaines des décisions de la partie américaine concernant les détails de la visite et le développement de ses résultats sont également remarquables. Si d’autres visites d’hommes politiques mongols dans des « États pro-occidentaux » qui ont eu lieu cette année, en particulier au Japon et en République de Corée, ont nécessairement été achevées par au moins une rencontre formelle de plénipotentiaires mongols avec les chefs de ces États, la rencontre d’Oyuun-Erdene avec Biden n’était donc même pas prévue. Cela peut également témoigner de la déception des Américains eux-mêmes face à l’idée principale de la visite, dont ils attendaient plutôt la solidarité démocratique que des demandes de soutien financier et technologique.
En outre, les représentants des deux pays ne se sont pas mis d’accord sur des visites de retour de leurs hauts fonctionnaires, comme cela a été le cas lors des mêmes visites du Président du Parlement mongol au Japon et du même Premier Ministre Oyuun-Erdene en République de Corée.
Même la liste des ministres américains avec lesquels Oyuun-Erdene a eu des entretiens officiels témoigne de l’intérêt purement mercantile de la Mongolie en partenariat avec les Etats-Unis – des rencontres étaient prévues avec les ministres du commerce et des transports. Les négociations avec le ministre de la Défense des États-Unis L. Austin, toutefois, étaient principalement consacrées aux questions de partenariat des deux pays dans le cadre des missions de maintien de la paix de l’ONU, et étaient également dénuées de coloration politique.
La visite s’est déroulée sans attaques directes ou indirectes contre la Russie liées à la direction occidentale de sa politique extérieure. A part cela, les parties n’ont pas indiqué dans le communiqué bilatéral des expressions aussi répandues dans le lexique international moderne que « élargissement de la coopération sur les questions mondiales », « coordination des actions sur la scène internationale », « déclaration bilatérale d’attachement aux normes du droit international », « similitude ou identité des positions et des approches pour résoudre les conflits ». Selon les bulletins des négociations bilatérales, l’impression a été créée qu’elles étaient entièrement consacrées uniquement aux processus qui se déroulent directement entre la Mongolie et les États-Unis, ce qui n’est pas typique pour de telles réunions.
Ainsi, malgré l’ambiance générale bienveillante et productive dans laquelle se sont déroulées les rencontres dans le cadre de la visite du Premier ministre de Mongolie aux États-Unis, on a l’impression d’une dégradation importante de la composante politique et idéologique dans les relations mongo-américaines. La visite s’est avérée, contrairement à son enseigne prometteuse, extrêmement mercantile et pragmatique. Il semble évident qu’Oyuun-Erdene s’est rendu aux États-Unis dans le seul but d’obtenir des ressources techniques, technologiques et financières de collègues d’outre-océan pour résoudre les problèmes de développement national de la Mongolie, reflétés dans les stratégies et programmes qu’il a mentionnés à plusieurs reprises – tels que « Vision à long terme -2050 » et « Un milliard d’arbres ». C’est en grande partie l’objectif que se fixe la Mongolie dans ses relations avec ses collègues « démocratiques » et « libéraux ».
Boris Kushkhov, département de la Corée et de la Mongolie de l’institut d’études orientales de l’académie des sciences de Russie, spécialement pour le magazine en ligne « New Eastern Outlook ».