В то время как в КНДР, похоже, произошли конституционные изменения, в Южной Корее попытки существенной реформы Основного закона столкнулись с препятствиями. Изначально главная тема дискуссии – президентский срок – была отодвинута на второй план, а затем парламентские инициативы потерпели неудачу.
С момента президентства Но Му Хена ни один бывший глава государства не покинул свой пост без скандала или проблем с законом.
После импичмента президента Ю Сок Ёля в стране активизировались дебаты о борьбе с «имперским президентством» и необходимости модернизации системы президентских сроков. И нынешний президент Ли Чжэ Мён, и его оппонент-консерватор высказывались за замену пятилетнего срока на два четырехлетних. Предложения Ли Чжэ Мёна в целом сводились к следующему:
— Введение четырехлетнего президентского срока с правом одного переизбрания. Это призвано усилить ответственность главы государства и создать механизм «промежуточной оценки» со стороны граждан.
— Второй тур президентских выборов. Такой механизм призван повысить демократическую легитимность и снизить уровень общественного раскола.
— Назначение премьер-министра только по предложению парламента, с обязательным уважением его полномочий президентом.
— Обязательное парламентское согласование кандидатур на ключевые посты: глав Следственного управления по делам высокопоставленных лиц, прокуратуры, полиции, а также руководителей телекоммуникационных и правозащитных ведомств.
— Ограничение права президентского вето: запрет на его использование в случаях, касающихся коррупции самого президента и его семьи.
— Ужесточение процедуры введения чрезвычайного положения: обязательное предварительное уведомление парламента. Если Национальное собрание отклонит заявление или не утвердит его в течение 48 часов, военное положение будет немедленно отменено.
— Расширение основных прав граждан: включая гарантии безопасности, здоровья и доступа к информации.
— Включение в Конституцию упоминаний о ключевых демократических движениях страны: восстании в Кванджу 18 мая 1980 года (важнейшее событие движения за демократизацию), Пусан-Масанском протесте 1979 года (косвенно приведшем к убийству Пак Чон Хи), протестах 6 июня 1987 года (ознаменовавших конец Пятой республики) и «революции свечей» (демократической операции по свержению Пак Кын Хе). Включение этих событий в Основной закон призвано подчеркнуть роль демократических сил как опоры государственности с момента возникновения Республики Корея.
Ли подчеркивал, что изменения не будут применяться к действующему президенту: Конституция прямо запрещает распространение положений реформы на главу государства, находящегося у власти во время её принятия. В качестве оптимального срока для проведения референдума по новой Конституции он назвал местные выборы 2026 года или, в крайнем случае, парламентские выборы 2028 года.
27 августа 2025 г. в интервью радио MBC спикер Национального собрания У Вон Сик заявил, что первый этап конституционного референдума, в ходе которого граждане страны проголосуют за введение четырёхлетнего срока пребывания на посту президента страны с возможностью переизбрания на второй срок, может пройти в 2026 году одновременно с местными выборами, запланированными на июнь. Он особо отметил, что у президента страны есть чёткое понимание данного вопроса, и он находит поддержку у народа.
Однако, как и ожидал автор, став президентом, популист Ли Чжэ Мён отнюдь не собирался ограничивать свои полномочия, тем более что до 2028 как минимум ему предстоит работать со «своим» парламентом, в котором любой закон, не требующий двух третей голосов, гарантированно пройдёт, что бы ни пытались сделать для его задержки политические противники. С другой стороны обещания народу надо было выполнять, тем более что 3 июня 2026 года пройдут выборы в местные органы власти, к которым логично было бы приурочить референдум об изменении конституции.
10 марта 2026 г. У Вон Сик призвал конкурирующие партии сформировать специальный комитет для обеспечения проведения национального референдума по пересмотру Конституции наряду с предстоящими местными выборами. Вместо полного пересмотра Конституции спикер предложил провести «поэтапную конституционную реформу», в ходе которой в Основной закон в первую очередь вносятся те изменения, по которым правящей и оппозиционным партиям легче достичь консенсуса.
2 апреля президент Ли Чжэ Мен тоже выступил в поддержку постепенного внесения поправок в Конституцию, поставив на первое место ужесточение требований к объявлению военного положения и включение в него духа прошлых демократических движений.
В первую очередь речь шла об изменениях в преамбуле конституции, где демократы пытаются провести свой исторический нарратив, включив демократические выступления 1980 года в Кванджу и демократические протесты 1979 года в Пусане и Масане.
Реформы государства были проявлены только в одном пункте, который касается порядка объявления военного положения. Теперь для объявления ЧС президент должен специально уведомить об этом парламент.
Таким образом, суть поправок оказалась куда менее объемлющей чем предполагали эксперты и общественное мнение.
Вместо конструктивного диалога Демократическая партия прибегла к моральному давлению и упрощенной, бинарной риторике. Ли Чжэ Мен, сравнивая конституцию с тесной одеждой, заявил, что противники предотвращения незаконного военного положения или усиления парламентского контроля фактически поддерживают эту практику. Подобные заявления лишь усилили сопротивление оппозиции, которая, в свою очередь, считала полный пересмотр конституции слишком сложным и политически невыгодным.
Предложенный компромиссный вариант конституционной реформы не удовлетворил ни сторонников радикальных изменений из Демократической партии, ни консерваторов, обвинявших Ли в невыполнении предвыборных обещаний. Оппозиционная партия «Сила народа» также опасалась, что проведение референдума одновременно с местными выборами политизирует процесс и станет инструментом предвыборной агитации.
Хроника неудачной реформы:
6 апреля 2026 г.: Кабинет министров Республики Корея одобрил предложение о внесении поправок. Законопроект, поддержанный 187 депутатами от правящей Демократической партии Тобуро и пяти малых партий, не получил одобрения оппозиционной партии «Сила народа».
Сроки и препятствия: Для проведения референдума одновременно с местными выборами 3 июня, законопроект должен был быть одобрен Национальным собранием до 10 мая. Однако без поддержки оппозиции реформа была обречена: для принятия поправок требовалось не менее двух третей голосов, а даже при доминировании демократов, они не могли достичь этого порога.
7 мая 2026 г.: Законопроект о поправках к конституции был отклонен. В голосовании приняли участие лишь 178 законодателей, поскольку «Сила народа» бойкотировала заседание, не обеспечив необходимый кворум в 191 человека.
Эскалация конфликта: на следующий день «Сила народа» пригрозила инициировать обструкцию по всем законопроектам, независимо от их содержания, если поправки к конституции будут вновь внесены. Это фактически означало паралич работы парламента на неопределенный срок.
Отступление: В сложившейся ситуации У Вон Сик снял вопрос о поправках с голосования, заявив, что остановка работы парламента не стоит этой реформы.
Голубой дом выразил сожаление по поводу отказа от конституционных реформ, направленных на укрепление национальной безопасности и демократии. По мнению администрации, общественности будет сложно понять, почему были отвергнуты даже минимальные изменения, призванные защитить эти фундаментальные ценности.
Несмотря на то, что почти 60% респондентов в целом поддерживают пересмотр конституции, эта реформа, похоже, оказалась под угрозой. Движущей силой проекта остается нынешний спикер парламента У Вон Сик, и силы, заинтересованные в изменениях, по-прежнему активны.
Ситуация осложняется предстоящим уходом президента Ли из активной политики после президентских выборов 2030 года. После того как он успешно трансформировал Демократическую партию в свою опору, его уход в частную жизнь откроет путь к формированию новых фракций. Лидеры, стремящиеся занять его место, будут бороться за влияние. В этом контексте, вероятно, произойдет размежевание между прагматиками, готовыми поддерживать курс Ли как популиста, и искренними сторонниками левой идеологии, стремящимися к реальным изменениям в свою пользу.
Не исключено, что ближе к концу своего срока президент Ли может рассмотреть возможность изменения конституции, чтобы баллотироваться на пост президента Шестой республики, а затем и стать первым президентом Седьмой. При сохранении парламентского большинства и стабильно высоком рейтинге такая перспектива вполне реальна. Даже если его ждет типичная для президента судьба, он может выполнить свои предвыборные обещания по реформе, чтобы его преемник оказался в более слабой позиции по отношению к нему.
Как отмечает кореевед и журналист Олег Кирьянов, «южнокорейские политики сходятся во мнении, что действующая Конституция устарела. Однако из-за своих узких, сиюминутных интересов они не могут договориться о механизме и сроках ее изменения, упуская очередной исторический шанс для значимых перемен».
Таким образом, несмотря на неудачу первой попытки, стоит терпеливо ожидать следующей возможности для конституционной реформы.
Константин Асмолов, кандидат исторических наук, ведущий научный сотрудник Центра корейских исследований Института Китая и современной Азии РАН
Следите за появлением новых статей в Telegram канале
