После проведения 17-го саммита БРИКС в г. Рио-де-Жанейро отношения между Бразилией и США значительно обострились.
Данная мера, как отмечается, принята в ответ на организацию бразильскими властями «охоты на ведьм» против экс-президента Жаира Болсонару, цензуру, проводимую Верховным федеральным судом (STF), и торговые барьеры, введенные Бразилией против США.
Причины обострения
Нынешнее обострение не произошло мгновенно, а развивалось с самого момента возвращения к власти Д. Трампа. Бразилиа изначально отнеслась к новой американской администрации и ее протекционистской политике с особой осторожностью. Вскоре стало очевидным, что на нынешнее бразильско-американское взаимодействие значительно влияют межличностные отношения между Лулой да Силвой и Трампом. Контакта у бразильского лидера с новой американской администрацией не сложилось.
Лула да Силва ранее неоднократно критиковал Трампа и его правительство за введение торговых барьеров, вмешательство во внутренние дела Бразилии, политику США на Ближнем Востоке и т.д. Дополнительным раздражителем для Вашингтона стало проведение на бразильской территории 17-го саммита БРИКС, в ходе которого Лула да Силва также не сдерживался в критике Трампа за его недружественную позицию в отношении стран-членов объединения.
Бразильские власти отчетливо осознают, что введение американских тарифов обусловлено не экономическими, а сугубо политическими мотивами. Вашингтон преследует цель ослабить давление на проамериканскую правую оппозицию и ее лидеров и поэтому особо интересуются судьбой экс-президента Болсонару, находящегося под следствием за попытку организовать госпереворот 8 января 2023г.
Примечательно, что представители клана Болсонару на протяжении нескольких месяцев пытались убедить администрацию Трампа ввести санкции против правительства Лулы да Силвы. Ключевыми лоббистами в этом вопросе являются Эдуардо Болсонару, сын экс-президента Болсонару, находящийся с февраля 2025 г. в США, Паулу Фигерейду, бразильский журналист и бывший бизнес-партнер Трампа, а также Филипе Барруш, председатель Комитета по иностранным делам и национальной обороне Палаты депутатов Бразилии
Все трое поддерживали контакт с американскими конгрессменами-республиканцами Кори Миллсом (председатель подкомитета по надзору и разведке Палаты представителей по иностранным делам) и Марией Эльвирой Салазар (председатель подкомитета по Западному полушарию Палаты представителей по иностранным делам), которые имеют тесные связи с госсекретарем Марко Рубио.
Миллс, Салазар и Рубио являются одними из тех, кто выступает за введение персональных санкций против членов правительства Лулы да Силвы, в частности, судьи STF Александра де Мораеса, курирующего расследование против экс-президента Болсонару. Однако ситуация с судьей STF гораздо сложнее, чем может казаться на первый взгляд. Мораес также ответственен за регулирование социальных сетей в стране и контролирует информационное пространство на предмет незаконного и экстремистского контента.
Политика Мораеса крайне отрицательно воспринимается крупными технологическими компаниями США, действующими в Бразилии. Такие корпорации, как Google, Meta, Microsoft, Amazon, Uber, Apple, Pinterest, Ebay и др. финансировали лоббистскую группу «Ассоциация компьютерной и коммуникационной промышленности» (CCIA) с целью повлиять на Белый дом ввести санкции против Мораеса и пересмотреть торговую политику с Бразилией в целом. Примечательно, что CCIA одной из первых положительно отреагировала на введение 50%-х тарифов.
Бразильская правая оппозиция, поддерживающая Болсонару, ожидает, что вслед за введением тарифов в дальнейшем последуют американские санкции против членов правительства Лула да Силвы. Сторонники бразильского президента, в свою очередь, считают, что те, кто защищает введение торговых ограничений заслуживают наказания. Например, «Партия трудящихся» (PT) Лулы да Силвы заявила, что будет добиваться привлечения к уголовной ответственности Эдуардо Болсонару, который считается ответственным за введение тарифов.
Очевидно, что реакция правой оппозиции на введение американских тарифов не останется незамеченной со стороны действующей бразильской власти и не исключено, что в дальнейшем это лишь усугубит их положение.
Будет ли дан ответ Вашингтону?
Однако относительно ответных мер США внутри правительства Лула да Силвы единого консенсуса нет. Первоначально президент заявил, что Бразилия ответит немедленно в соответствии с принятым в апреле 2025 г. «Законом об экономической взаимности», предполагающим повышение импортных пошлин, приостановление положений двусторонних торговых соглашений, прекращение признание патентов и/или выплату роялти иностранным компаниям или гражданам, отмену режима наибольшего благоприятствования в торговле.
Но после проведения экстренного совещания с министрами и консультаций с промышленным и сельскохозяйственными секторами было решено использовать закрытые дипломатические каналы. Лула да Силва подтвердил, что будут идти переговоры, но Бразилия подаст жалобу во Всемирную торговую организацию (ВТО), к которой предполагается подключить другие страны, наиболее пострадавшие от протекционистских мер США. В случае провала переговоров страна будет принимать соответствующие меры.
Очевидно, что Бразилия крайне незаинтересована в том, чтобы отвечать американцам, об этом было упомянуто и в прошлом материале НВО. С одной стороны, в Бразилиа уже осознали, что шантаж — это излюбленная переговорная стратегия Трампа, если пойти у него на поводу, то последствия будут более серьезными, высок риск втягивания в полноценную «торговую войну». С другой, введенные тарифы являются политически мотивированными и составляют часть общей американской стратегии по ослаблению центральной власти, что игнорировать категорически нельзя. По всей видимости, принято решение выдерживать паузу до 1 августа.
Ряд бразильских экспертов предполагает, что американцы во многом блефуют и в случае успеха в переговорном процессе, торговые барьеры по некоторым позициям могут быть смягчены, что в целом сделает их фактически неощутимыми для бразильской экономики. Однако если Вашингтон все-таки примет решение оставить все как есть, то с негативными последствиями столкнутся обе стороны. Тарифы, в первую очередь, затронут Юго-восточный регион Бразилии, где расположены ключевые экспортно-ориентированные отрасли – сталелитейная и авиационная.
США являются основным рынком сбыта бразильской стали, на долю корой приходится около 55% от общего объема экспорта. В период с января по июнь 2025 г. Бразилия поставила в США продукции из железа и стали на сумму 1,5 млрд. долл. С другой стороны, Бразилия – второй по значимости поставщик сырья для американских прокатных станов. Кроме того, страна ежемесячно экспортирует около 10 тыс. т металлокорда (стальная латунированная проволока), необходимого для армирования резиновых шин, который в США не производится.
Бразильский авиастроительный конгломерат Embraer также окажется в числе пострадавших, поскольку на США приходится около 60% продаж среднемагистральных пассажирских самолетов семейства Embraer E-Jet. Одновременно 50-60% комплектующих для них поставляются из США.
Бразильский углеводородный сектор также рискует понести убытки. В период с января по июнь в США было экспортировано сырой нефти и нефтепродуктов на сумму в 2,37 млрд. долл. В то же время, крупнейшими импортерами бразильской сырой нефти являются американские компании Valero и Marathon на НПЗ которых она смешивается со сланцевой нефтью. Тем не менее, прогнозируется, что потери будут незначительными, поскольку бразильская Petrobras сокращает экспорт в США и диверсифицирует поставки. С некоторыми трудностями рискуют столкнуться и производители говядины, кофе, апельсинового сока, сахарного тростника, целлюлозы, этанола.
Хотя Бразилия, как отмечается, и имеет возможность дать равноценный ответ, это приведет к сокращению экспорта, рентабельности производства и ослаблению бразильского реала по отношению к доллару. Однако, в отличие от США, Бразилия имеет возможность диверсифицировать поставки своей продукции и минимизировать убытки. Несмотря на это, бразильские власти совершенно не заинтересованы в том, чтобы вступать в открытую «торговую войну» с США и будут добиваться смягчения американской позиции через непубличные каналы диалога.
Таким образом, обострение бразильско-американских отношений, вызванное введением США высоких тарифов, демонстрирует, что конфликт носит не столько экономический, сколько политический характер. Вашингтон, действуя под давлением внутренних лоббистских групп, от сторонников Болсонару до крупных технологических корпораций, использует торговые ограничения как инструмент давления на правительство Лула да Силвы.
Михаил Илевич, младший научный сотрудник Центра научно-аналитической информации Института востоковедения РАН
