За короткий период в январе-феврале 2025 г. Эфиопия и Эритрея уже успели совершить несколько шагов, существенно увеличивающих риск полного разрыва отношений или даже прямого конфликта.
Истоки напряженности
Вплоть до конца XIX в. территория нынешней Эритреи представляла собой периферию Абиссинской империи: эфиопские нэгусы (цари), как правило, сохраняли доступ к Красному морю через эритрейские гавани, при этом, отнюдь не обладая полным контролем над этой землей. Накануне XX в. контроль над Эритреей установили итальянцы, в 1935 г. использовав ее как плацдарм для захвата и самой Эфиопии. После Второй Мировой войны в результате сложной геополитической игры Эритрея вошла в состав Эфиопской империи на правах автономии в рамках федерации. Спустя 10 лет, в 1962 г. император Хайле Селассие I упразднил федерацию, что послужило началом вооруженной борьбы за независимость Эритреи.
К 1991 г. Национальному фронту освобождения Эритреи (НФОЭ) и ряду повстанческих сил внутри самой Эфиопии – в первую очередь, Народному фронту освобождения Тиграя (НФОТ) ¬– удалось нанести поражение установившемуся в то время в Аддис-Абебе социалистическому режиму Дерг и приступить к реформированию государственных институтов. В этом смысле провозглашение независимости Эритреи в 1993 г. стало закономерным окончанием тридцатилетней борьбы и не встретило ни малейшего противодействия со стороны нового правительства Эфиопии, ядром которого выступал НФОТ.
Тем не менее, уже в ближайшее время отношения двух правительств стали стремительно ухудшаться. Подобной динамике способствовали как существенные идеологические расхождения и отдельные обиды, проявившиеся еще на этапе совместной борьбы, так и вопросы актуальной повестки, включая валюту, использование порта Асэб и территориальные претензии.
От Приграничной войны до военного союза
В 1998 г. на пике напряженности в двусторонних отношениях начался вооруженный конфликт между Эритреей и Эфиопией, известный как Приграничная война. Заморозка конфликта в 2000 г. не привела к разрешению его причин: решение международных институтов относительно разграничения спорных территорий, принятое в 2002 г., не было выполнено Эфиопией, что привело к фактическому сохранению состояния войны на протяжении еще 16 лет.
В 2018 г. внутриполитические трансформации в самой Эфиопии, включая изменение иерархии этнических элит на политическом небосводе, привели к появлению спроса не только на нормализацию отношений, но и на сближение с правительством Эритреи. Объединенные «антитиграйской» повесткой Аддис-Абеба и Асмэра подписали мирное соглашение в сентябре 2018 г., а в 2020-2022 гг. бок о бок сражались против общего противника – НФОТ.
Пролог к новому этапу противостояния
Заключение мирного соглашения в ноябре 2022 г. между федеральным правительством Эфиопии и НФОТ с одной стороны положил конец двухлетней кровопролитной войне, с другой же – внес уже видимый разлад в эфиопско-эритрейский союз. Дело в том, что представители Асмэры не участвовали на переговорах в Претории: Эфиопия попросту проигнорировала своего союзника, не желая включать его в формальный процесс решения внутренних проблем. В свою очередь, эритрейцы не покинули районы Тиграя, причитавшиеся им по решению Комиссии в 2002 г. и, по слухам, начали оказывать активную поддержку амхарским националистам из Фано, которые уже в конце лета 2023 г. оказались под ударом эфиопских правительственных войск.
После некоторого информационного затишья с началом 2024 г. Эритрея с новой силой возвысила голос против политики Эфиопии в регионе. Сперва, президент страны Исайяс Афеверки выступил против планов Эфиопии получить прямой доступ к морю, а позднее и вовсе напрямую поддержал федеральной правительство Сомали, оказавшееся в состоянии острого политического конфликта с эфиопской стороной. В октябре 2024 г. в Асмэре встретились лидеры Эритреи, Сомали и Египта, по сути, продемонстрировав взаимопонимание по вопросу необходимости сдерживания влияния Эфиопии в регионе.
Растущая напряжённость в отношениях
Итак, постепенное отдаление, а затем и растущая напряженность в отношениях Аддис-Абебы и Асмэры наблюдались еще с конца 2022 г., однако, именно в условиях эфиопско-сомалийского кризиса эти противоречия переместились в публичное поле. Вместе с тем, поддержка враждебного Эфиопии центра сил на Африканском Роге не является единственным проявлением изменений во внешнеполитической линии правительства Эритреи. Куда более болезненным обстоятельством для Аддис-Абебы выступает косвенная поддержка, оказываемая Эритреей различным антиправительственным силам внутри Эфиопии. Хотя мы и не можем оперировать точными данными, показательной в этом смысле стала статья бывшего президента Эфиопии Мулату Тешоме, в которой близкий к нынешнему премьер-министру политик обвинил Асмэру в поддержке фракции НФОТ, продолжающей попытки подорвать мирный процесс в Тиграе, а также, ни много ни мало, в создании амхарской военизированной структуры Фано как инструмента давления на Аддис-Абебу. Иными словами, неприкрыто антиэфиопская риторика Асмэры и уверенность эфиопского истеблишмента во вмешательстве правительства Эритреи во внутриэфиопские дела формируют крайне тревожные предпосылки, способные вылиться в очередной виток эскалации.
Эфиопия: поддержка эритрейской оппозиции
Пожалуй, наиболее политически активное и жизнеспособное объединение эритрейской оппозиции сегодня – Бригада Н’Хамеду (Brigade N’Hamedu) – было создано в 2022 г. в среде эритрейской диаспоры в Европе и Северной Америке для противостояния идеологическому влиянию правительства Эритреи, ежегодно организующего номинально культурные мероприятия за рубежом. При этом, если в первые месяцы основной задачей Бригады стало физическое противостояние со сторонниками правящего режима на улицах европейских городов, то в скором времени повестка была расширена вплоть до свержения многолетнего и бессменного президента Эритреи Исайяса Афеверки.
В конце января 2025 г. Бригада провела беспрецедентный по масштабам – присутствовало около 4 тыс. человек – съезд в столице Эфиопии, что, вне всяких сомнений, демонстрирует наличие контактов между правительством последней и эритрейской оппозицией. Учитывая 1) цели, которые ставит Бригада; 2) заявления ее лидеров о наличии многочисленных связей, в том числе, в эритрейской армии; 3) пакт о сотрудничестве с Национальным конгрессом афар Эритреи и 4) установление контактов с видными эфиопскими политиками, включая главу Временной администрации Тиграя Гетачу Реду, – Бригада Н’Хамеду попросту не может игнорироваться в Асмэре. Таким образом, открытая поддержка Эфиопией этого движения неминуемо вызывает крайне болезненную реакцию в политическом руководстве Эритреи, становясь еще одним фактором разжигания открытого конфликта.
Эритрея: тревожные слухи
В свою очередь, в значительной степени утратив возможность оказывать давление на Аддис-Абебу, оперируя сомалийской повесткой, правительство Эритреи, тем не менее, не оставило без ответа выпад Мулату Тешоме. Так, по некоторым данным – а дыма без огня не бывает – Эритрея закрывает свое диппредставительство в эфиопской столице. Более того, источники сообщают о начале мобилизации резервистов в эритрейскую армию. Учитывая систему всеобщей воинской повинности, существующую в стране, подобные меры могут поставить под ружье, по меньшей мере, несколько сотен тысяч солдат.
Итак, активизация эфиопско-эритрейского противостояния, по сути, возобновившегося после 2022 г., опирается на многочисленные причины как исторического, так и связанного с актуальной повесткой характера. И без того запутанная ситуация приобретает еще большую нестабильность в силу влияния внешних переменных, а также в условиях двоевластия в Тиграе – приграничном регионе на севере Эфиопии. При этом склонность Асмэры избегать формальных каналов коммуникации и изоляционистская традиция во внешней политике делают поведение эритрейского руководства крайне непредсказуемым. Вместе с тем, оценка политической и практической готовности правительства Эфиопии к еще одной войне крайне затруднительна.
Иван Копытцев – политолог, младший научный сотрудник Центра изучения стран Северной Африки и Африканского рога ИАфр РАН; младший научный сотрудник Центра африканских исследований ИМИ МГИМО МИД России
