24 апреля 2023 г. президент Юн Сок Ель прибыл в Вашингтон в понедельник с шестидневным государственным визитом под лозунгом «Альянс в действии, навстречу будущему«. Это была шестая по счёту встреча Юн Сок Ёля и Джо Байдена после саммита в Сеуле в мае 2022 года, а затем встреч в Мадриде, Лондоне, Нью-Йорке и Пномпене.
Однако в этот раз Юн — первый президент Южной Кореи со времен Ли Мен Бака в 2011 году, посетивший Соединенные Штаты с государственным визитом, и второй иностранный лидер (после президента Франции Эммануэля Макрона), совершивший такой визит при администрации Байдена.
Такой визит руководителя Южной Кореи в США – очень знаковое событие, которое нуждается во всестороннем рассмотрении. Автор намерен посветить ему несколько материалов. В том, которое вы видите сейчас, мы кратко опишем ход визита и его основные итоги. Затем мы более существенно разберем основные документы и выступления, поговорим о внутри- и внешнеполитической реакции на это событие, и наконец, постараемся подумать о его последствиях для региональной безопасности. Оставайтесь с нами!
Программа и ход визита
Так как визит был долгим, представляем краткую выжимку, сделанную по хронологическому принципу.
24 апреля
Юн вылетел из РК и на следующий день прилетел в США.
25 апреля
- Посещение Мемориала ветеранов Корейской войны и Арлингтонского кладбища в окрестностях Вашингтона, где Юн Сок Ель почтил память погибших американских солдат, подарил мемориальную доску с выгравированной фразой: «Мы никогда не забудем, больше не будем забыты», а также наградил государственными наградами РК (Орден Тхэгык за военные заслуги) трёх американцев-ветеранов Корейской войны. «Если бы не самопожертвование ветеранов Корейской войны, сегодняшней Республики Корея не существовало бы», — сказал Юн после вручения наград. Кроме того, лидер РК провёл первую личную встречу с Джо Байденом.
- Участие в бизнес-круглом столе с 45 представителями компаний и правительственных учреждений двух стран, включая Samsung, SK, Hyundai, Qualcomm, Lam Research и Boeing. Представители деловых кругов двух стран подписали 23 соглашения (точнее, меморандума о взаимопонимании/протокола о намерениях) о сотрудничестве в различных областях. 10 документов касаются аккумуляторов, биотехнологий, авиации, роботов, автономного вождения и других отраслей следующего поколения. Оставшиеся 13 соглашений предусматривают расширение двусторонних связей в энергетике, включая водород, ядерную энергетику и углеродную нейтральность. Альянс РК и США вышел за рамки военной области и сферы безопасности, став технологическим союзом, — заявил по этому поводу министр промышленности, торговли и энергетики РК Ли Чхан Ян.
- Посещение Центра космических полётов имени Годдарда Национального управления по аэронавтике и исследованию космического пространства (NASA), где он провёл переговоры с американским вице-президентом Камалой Харрис. В итоге подписано совместное заявление о сотрудничестве в области исследования космоса и космонавтике, которое конкретизирует направления взаимодействия и предполагает поэтапное определение и реализацию проектов в таких сферах как программа исследования Луны (в т.ч. в рамках проекта «Артемида»), спутниковая навигационная система, космические исследования. От РК в них будет задействовано вновь созданное Корейское аэрокосмическое агентство (KASA). Юн и Харрис согласились, что в будущем космический альянс США и РК выйдет за рамки технологического и экономического аспектов и распространится на сферу безопасности в космосе.
- Встреча с совладельцем Netflix Тедом Сарандосом, который сообщил о том, что в ближайшие четыре года Netflix инвестирует в южнокорейскую отрасль контентов 2,5 млрд долларов. Это в два раза больше суммы, которую Netflix инвестировала в РК с момента своего основания в 2016 году. Деньги будут вложены в производство южнокорейских сериалов, фильмов и реалити-шоу. Министерство культуры Южной Кореи, в связи с этим заявило, что инвестиции являются крупнейшими из когда-либо сделанных в контент-индустрии страны и помогут создать 68 000 рабочих мест.
- Ужин примерно со 170 американцами корейского происхождения в отеле в Вашингтоне.
В тот же день случилось важное для автора событие: отвечая на вопрос журналистов о возможности предоставления Киеву южнокорейских боеприпасов, представитель Белого дома Карин Жан-Пьер воздержалась от подробных комментариев по данному вопросу. В то же время она заявила, что официальный Вашингтон благодарен Сеулу за содействие в ограничении экспорта в Россию и предоставление Киеву нелетальной гуманитарной помощи. Одновременно координатор Совета национальной безопасности США по стратегическим коммуникациям Джон Кирби заявил, что США не будут просить Корею оказать военную помощь Киеву.
26 апреля 2023 г. – главный день визита.
Официальная церемония прибытия, потом собственно саммит, по итогам которого лидеры двух стран выступили с совместным заявлением, и государственный ужин, на котором Юн исполнил песню Дона Маклина «American Pie» .
Юн и Байден охарактеризовали отношения двух стран как «Глобальный всеобъемлющий стратегический альянс» и согласовали новую концепцию расширенных мер сдерживания против Северной Кореи. В качестве общей цели РК и США декларирована полная денуклеаризация Корейского полуострова, а в случае ядерного нападения со стороны Северной Кореи будут предприняты «быстрые, сокрушительные и решительные действия» с использованием всех военных возможностей альянса, включая ядерное оружие США.
Новая стратегия расширенного сдерживания КНДР была сформулирована в т.н. Вашингтонской декларации, принятой по итогам саммита. Стороны договорились активизировать военные учения на Корейском полуострове, регулярно обсуждать вопросы ядерного и стратегического планирования, реагирования на угрозы режиму нераспространения со стороны Северной Кореи, и создать специальную консультативную группу для разработки конкретных планов применения расширенного сдерживания и обмена информацией. Первой конкретной мерой станет отправка АПЛ США с ядерным оружием на борту. Как считается, такого не было сорок лет, хотя корабли и самолеты, способные нести ЯО, появлялись в РК.
Кроме того, в документе конкретизированы обязательства РК по соблюдению Договора о нераспространении ядерного оружия.
Как и ожидалось, Юн и Байден осудили Россию за СВО, но обсуждение военных поставок Украине, по словам представителей Белого дома, в повестку саммита не входило. Вместо этого президенты обещали продолжать поддерживать Украину «путем предоставления жизненно важной политической помощи, помощи в области безопасности, гуманитарной и экономической помощи, в том числе для увеличения производства электроэнергии и передачи и восстановить критически важную инфраструктуру». Таким образом, от поставок оружия Юн, похоже, смог отвертеться.
Впрочем, подробнее политические итоги визита мы разберем в отдельном материале, а здесь отметим иные важные для автора моменты совместного заявления.
- Президенты двух стран приветствовали подписание совместного заявления о сотрудничестве США и РК в области квантовой информатики и технологий и призвали приложить усилия для заключения соглашения о взаимных оборонных закупках между США и РК для укрепления сотрудничества в мировой оборонной промышленности.
- Достигнута договорённость о проведении регулярных консультаций по вопросам координации действий двух стран, чтобы американские Закон о науки и чипах (CHIPS Act) и Закон о снижении инфляции (IRA), которые дискриминируют южнокорейские компании и могут нанести им ущерб, помогли укрепить сотрудничество в цепочке поставок в области высоких технологий. С этой целью между двумя странами будет установлен «диалог по новым технологиям следующего поколения». Таким образом, прямых уступок здесь и сейчас добиться не удалось.
- Президенты двух стран приветствовали углубление сотрудничества в области космической безопасности, включая обязательство РК не проводить разрушительные испытания противоспутниковых ракет с прямым набором высоты.
- Стороны договорились о создании двусторонних рамок стратегического сотрудничества в области кибербезопасности, особенно для обеспечения безопасности приложений для криптовалют и блокчейна.
- Серьезный прорыв был сделан в области сотрудничества в сфере образования, особенно в области «науки, технологии, инженерии и математики (STEM)». Президенты объявили о новой совместно финансируемой инициативе по обмену академической молодёжью на общую сумму 60 миллионов долларов, рассчитанной на 2023 корейцев и 2023 американцев. В инициативе примут участие 200 грантополучателей в рамках стипендиальной программы Фулбрайта, что делает ее самым большим числом грантополучателей, отобранных для STEM, за всю историю программы.
Кроме этого, в этот день Юн Сок Ёль встретился с генеральным директором компании Tesla Илоном Маском, подчеркнув привлекательность РК с точки зрения инвестиций в строительство очередного комплекса Tesla по производству аккумуляторов, поскольку страна обладает производственными роботами передового уровня и высокопрофессиональными человеческими ресурсами. Он пообещал активное содействие южнокорейских властей, если Tesla решит инвестировать в РК, передав Илону Маску специально подготовленную брошюру с соответствующей информацией. В ответ глава Tesla заявил, что компания давно рассматривает РК в качестве одного из главных кандидатов на размещение своего промышленного комплекса, выразив намерение посетить РК.
27 апреля
- Выступление на совместном заседании обеих палат Конгресса США. Это было первое за десять лет выступление южнокорейского лидера на совместном заседании обеих палат американского парламента. Тема – «70 лет существования альянса, основанного на общих ценностях либеральной демократии, верховенства закона и прав человека». Здесь Юн блистал верноподданнической риторикой, заявляя, что союз, который был создан 70 лет назад для защиты свободы Кореи, стал глобальным альянсом, который защищает свободу и мир во всем мире, и вместе с США Республика Корея будет играть роль «компаса свободы».
Южнокорейский лидер выразил благодарность американским воинам, принимавшим участие в Корейской войне и много, очень много говорил о значимости двустороннего союза, представив дорожную карту дальнейшего расширения взаимодействия Сеула и Вашингтона в различных областях. Нашлось место и осуждению СВО, и патетическому обличению «ужасов Севера», где людей расстреливают за христианскую веру, просмотр южнокорейских песен или нарушение противоэпидемических мер.
Впрочем, Юн старался и шутить — «Даже если вы не знали моего имени, вы, возможно, знаете BTS и BLACKPINK», — сказал Юн, имея в виду две популярные K-pop группы.
- Обед с вице-президентом Камалой Харрис и госсекретарем Энтони Блинкеном.
- Посещение Национального военного командного центра Пентагона (NMCC), где Юна проинформировали об американских системах стратегического наблюдения и реагирования на кризисные ситуации. Затем Юн нанес визит в Агентство перспективных оборонных исследовательских проектов (DARPA), чтобы обсудить пути создания исследовательской среды, способствующей творчеству и ведущей к технологическим инновациям, а также изучить пути укрепления сотрудничества между Южной Кореей и США в области оборонной науки и технологий. Юн был первым президентом Южной Кореи, посетившим эти объекты.
- Посещение организованного Американской ассоциацией кинематографистов глобального форума лидеров видеоконтента, чтобы представить видение культурной солидарности и сотрудничества между двумя странами, и встретится с официальными лицами американских медиакомпаний, таких как Paramount, Warner Bros. Discovery, NBCUniversal Media, Sony Pictures, The Walt Disney Company и Здесь Юн Сок Ель пообещал отменить правила в сфере культуры и киноиндустрии, если они не будут соответствовать мировым стандартам и не жалеть помощи для расширения совместных производств и других моделей сотрудничества, расширения межличностных обменов и инвестиций, а также защиты авторских прав в целях укрепления обменов и сотрудничества между контент-индустриями двух стран.
- Министерство культуры Южной Кореи подписало свой первый меморандум о взаимопонимании со Смитсоновским институтом Соединенных Штатов для расширения культурных обменов и сотрудничества между двумя организациями, Основанный в 1864 году, Смитсоновский институт хранит около 155 миллионов экспонатов в различных музеях Вашингтона, включая Национальный музей естественной истории, Национальный музей авиации и космонавтики и Национальный музей американской истории. Стороны планируют сотрудничать в области обмена кадрами для академических исследований и повышения квалификации, совместных исследований в различных областях, выставок и художественных займов, а также совместного проведения общественных программ, связанных с историей и культурой. После форума Корейское агентство креативного контента и Корейский совет по кинематографии — подписали меморандум о взаимопонимании с Netflix в целях поощрения молодых талантов в корейской индустрии контента и распространения корейской культуры.
- Позже в тот же день Юн отправился в Бостон
28 апреля
- Встреча с группой ученых Массачусетского технологического института (MIT), чтобы обсудить сотрудничество в области цифровых и биотехнологий. По словам Юна, ему было важно узнать самому, где две страны могут работать вместе и создавать синергию в областях передовой науки и техники, биотеха, искусственного интеллекта и других цифровых технологий. В ходе встречи была выдвинута совместная инициатива о создании «Корейско-Бостонского альянса био-хабов», в рамках которого на основе системы MIT можно осуществлять подготовку специалистов мирового уровня. В этой связи, Юн Сок Ёль выразил готовность направить в Бостон значительное число корейских специалистов технического и научного профиля с целью повышения уровня их компетенций.
- Участие в работе корейско-американского круглого стола по вопросам технологического сотрудничества: обсуждались вопросы организации тесного взаимодействия и сотрудничества Бостонского кластера передовой промышленности и кластера высокотехнологичной промышленности Кореи.
- Выступление в Школе Кеннеди Гарвардского университета, где южнокорейский президент выступил впервые. На встрече с учеными-политологами, включая автора концепции мягкой силы Джозефа Ная, Юн указал, что разработка Северной Кореей ядерного оружия несёт в себе угрозу не только для Корейского полуострова, но и всего мира в целом, и Вашингтонскую декларацию следует понимать как «модернизированную» версию Договора о взаимной обороне 1953 года, отметив, что декларация предусматривает не только обязательства США, но и обязательства Южной Кореи не разрабатывать собственное ядерное оружие в соответствии с Договором о нераспространении ядерного оружия.
Выступая перед студентами, Юн Сок Ёль затронул тему наличия у РК собственного ядерного арсенала. По его мнению, этот вопрос представляет собой очень сложную в политическом и экономическом плане проблему, и призывающие к этому мнения, подчёркнул президент, не учитывают все связанные с этим факторы и последствия. Отвечая на вопрос Дж. Ная, может ли декларация привести к напряженности в отношениях между Южной Кореей и Китаем, Юн отметил что одна из причин роста северокорейской угрозы в том, что «Китай и Россия, оба постоянные члены Совета Безопасности, часто выступали против усиления санкций в отношении Северной Кореи в связи с ее ядерной программой и программами создания баллистических ракет»; однако Южная Корея стремится к здоровым отношениям с Китаем, работая над «реализацией общих интересов двух стран, основанных на взаимном уважении».
На вопрос о том, может ли Южная Корея предоставить Украине летальную помощь в ее войне с Россией, Юн сказал, что «в зависимости от ситуации на поле боя мы будем работать над защитой международных норм и международного права вместе с международным сообществом… Это может включать в себя различные варианты». Очень обтекаемо и все-таки не похоже на сигнал о смене прежней политики.
29 апреля (суббота)
Вылет в РК, куда Юн вернулся 30 апреля.
В тот же день Джо Байден написал в Твиттере, что «Альянс Соединенных Штатов и Республики Корея родился не из-за общих границ, а из-за общих убеждений: демократия, свобода, безопасность и, прежде всего, свобода»
Если подвести итог, то поездка южнокорейского лидера сыграла важную роль в развитии отношений двух стран. По итогам саммита приняли Вашингтонскую декларацию, согласовав новую концепцию расширенных мер сдерживания в отношении Северной Кореи, достигнуты договорённости о продолжении регулярного обсуждения вопросов ядерного и стратегического планирования. Стороны пришли к согласию об укреплении сотрудничества по вопросам экономической безопасности, передовых технологий, культурного и гражданского обменов.
В ходе визита Юн Сок Ёль неплохо себя проявил: он добился неплохих результатов с точки зрения экономического сотрудничества и культурных обменов, а политические итоги визита существенно расходятся с антипрогнозом, который автор опубликовал несколько дней назад.
Смены политики по отношению к РФ и КНР не произошло, постоянного размещения в РК американского ЯО – тоже, хотя последствия Вашингтонской декларации вызвали закономерное неудовольствие Москвы, Пхеньяна и Пекина. Но более внимательный анализ этого документа и программных речей – уже в следующей части.
Константин Асмолов, кандидат исторических наук, ведущий научный сотрудник Центра корейских исследований Института Китая и современной Азии РАН, специально для интернет-журнала «Новое Восточное Обозрение».