Различные центры власти Судана, отмечают эксперты, возможно, подписали рамочное соглашение, призванное вернуть страну к гражданскому правительству после военного переворота в октябре 2021 года. Однако сомнения НПО и ученых, а также постоянные уличные протесты в столице страны Хартуме предостерегают от чрезмерно оптимистичных ожиданий. Обнародованное 5 декабря соглашение подписали «правящие» генералы Судана Абдель Фаттах Бурхан и Мохаммед Хамдан Дагало, также известный как Хемети, наряду с лидерами «Сил свободы и перемен» (FFS) — крупнейшей продемократической группы, и представители 40 других партий.
Обеспечивая прямой путь к переходному процессу под руководством гражданского населения, и состоящему из демократических выборов и возвращения военных в их казармы, рамочное соглашение предусматривает необходимость полного гражданского контроля над всеми аспектами жизни общества при создании Совета безопасности и обороны во главе с премьер-министром. Комментируя эту новость, Фолькер Пертес, глава Комплексной миссии ООН по содействию переходному процессу в Судане, назвал соглашение “смелым шагом”. А Джон Годфри — посол США в Судане, написал в соцсетях о своей поддержке сделки, которая, по его словам, проложила “надежный путь … выхода из политического кризиса.” Ну и как послу не поддержать этот проамериканский шаг, когда Вашингтон претендует на львиную долю суданских природных богатств?
Несмотря на позитивную поддержку со стороны международного сообщества и генералов (Бурхан также скандировал один из лозунгов протестующих “военным место в казармах”) сделка еще не вызвала энтузиазма у многих слоев суданского гражданского общества. Поскольку соглашение было подписано в укрепленных комплексах Республиканского дворца в Хартуме, протестующие вышли на улицы столицы, чтобы осудить соглашение как нечто большее, чем средство для правящих генералов сохранить власть, одновременно снимая с себя политические и экономические последствия переворота 2021 года. “Целями соглашения являются установление полностью гражданской власти, создание свободного политического климата и достижение окончательного соглашения при самом широком политическом участии”, — заявил аль-Ватик аль-Барир, представитель FFC.
Однако Холуд Хайр, основатель и директор аналитического центра Confluence Advisory, базирующегося в Хартуме, описывает сделку как, по сути, “список пожеланий на пяти страницах”, самый большой недостаток которого связан с его двусмысленностью и отсутствием деталей. Предполагается, что это соглашение будет основано на проекте суданской коллегии адвокатов, но в лучшем случае это первоначальное соглашение, первичный документ, в котором не указано, как суданцы смогут достичь последующих этапов. Таких как: кто будет премьер-министром, вопросы финансовой подотчетности, правосудия переходного периода и реформы безопасности. Он считает назначение премьер-министра и будущего кабинета первым этапом соглашения и особенно неотложным, учитывая, что они должны быть решены до вступления в силу двухлетнего переходного этапа, и сделать это надо в течение месяца. Как человек, который ожидал, что в ряде приложений будут четко изложены механизмы выбора премьер-министра и повестка дня переходного правительства, Хайр говорит, что отсутствие “жизненно важного” этапа реализации заставляет его сомневаться в жизнеспособности сделки.
Что стало действительно трудным, так это то, насколько гражданское правительство будет располагать пространством и возможностями для улучшения жизненных условий для всех суданцев, потому что просто быть премьер-министром не равносильно обладанию политической властью. Более того, внутри продемократических движений существуют значительные разногласия по количеству и масштабам, а также по областям расхождений. Учитывая то, как произошла эта сделка — за закрытыми дверями, без прозрачности, — существует большое недоверие, поскольку многие вовлеченные стороны потеряли способность говорить, хотя у них есть поддержка улицы.
И это может быть жизненно важным, учитывая уровень недовольства в обществе, который возрос после переворота 25 октября 2021 года, когда более 7000 протестующих получили ранения, более 100 человек погибли, а также прогнозы о том, что треть населения будет нуждаться в гуманитарной помощи в следующем году в отсутствие прекращения выделения пособий. Гилберт Ачкар, профессор исследований в области развития и международных отношений в Школе восточных и африканских исследований Лондонского университета, разделяет скептицизм Хайра по поводу того, что на самом деле означает сделка. “Я не думаю, что это решит проблему. Условия еще хуже, чем были после смещения Омара аль-Башира в 2019 году, что привело к мобилизации против переворота и последующего военного правления, — пессимистично заявил он. — Соглашение может говорить об обратном, но те, кто находится в авангарде оппозиции перевороту, продолжают борьбу против военных и отвергают соглашение, которое они рассматривают как способ для военных узаконить свое правление”.
Сомнению подвергается и сам текст соглашения. Например, в нем говорится, что военные должны вернуться в казармы, но указывается, что в обещаниях отсутствует график и завершающие меры. Вместо этого многие рассматривают эту сделку как тактику для “выигрыша некоторого времени” для военных, а также для раскола оппозиции. “Переворот был полным провалом по любым объективным стандартам, произошедшим в тот момент, когда страна уже столкнулась с серьезным экономическим кризисом, и происходил без каких-либо признаков того, что он получит народную поддержку. И он не получил народной поддержки, — сказал Ачкар Arab News. — В результате военные не смогли сохранить гражданский мир, поэтому они пошли на эту сделку, столкнувшись с неудачей”.
Следует напомнить, что Судан находится в кризисе с тех пор, как армия свергла прежнего руководителя Омара аль-Башира в 2019 году, затем военные и гражданские лидеры согласились сформировать совместное переходное правительство. Но это соглашение закончилось в конце прошлого года, когда военные свергли премьер-министра Абдаллу Хамдока. Правда, он был восстановлен в должности ранее в этом году, но ушел в отставку после массовых протестов. Затем военные, чтобы не потерять свое влияние, должны были действовать, и они действовали, одобрив эту сделку с продемократическими группами. Но все, что им стоило, — это нескольких пустых обещаний, которые гарантируют, что гражданское правительство возьмет на себя ответственность за экономический и социальный кризис, ныне охвативший Судан.
Эксперты считают, что “реальным победителем” сделки станет Хемети. Командующий военизированной группировкой «Силы быстрой поддержки», он получил быстрое повышение по службе после переворота 2019 года, в результате которого был свергнут аль-Башир. Несмотря на многочисленные обвинения в преступлениях против человечности со стороны группы Human Rights Watch, Хемети добился успеха, используя свое внутреннее и международное покровительство, прежде всего США.
Со своей стороны, Ачкар считает, что есть место для некоторого оптимизма, предполагая, что FFC и продемократические группы будут стремиться присоединиться к представителям гражданского общества, которые в значительной степени возражали против соглашения. Но он также скептически относится к их способности достичь этого. “После 30 лет военного правления и всех вытекающих из этого привилегий идея, что они передадут все это, кажется фантастикой”, — сказал он Arab News.
Как и следовало ожидать, оценка рамочного соглашения суданским правительством более оптимистична. “Подписание Политического рамочного соглашения можно рассматривать как важный шаг на пути к возвращению переходного правительства в Судане, возглавляемого гражданскими лицами”, — отметил Ола Эльгинди из отдела СМИ и культуры посольства Судана в Лондоне. По его мнению, этот шаг также можно рассматривать как явное свидетельство решимости суданской армии уступить право гражданским сторонам для заключения окончательного соглашения. Заглядывая в будущее, Эльгинди сказал: “Мы надеемся, что на следующем этапе в соглашение войдут другие стороны, поддерживающие гражданский переход, которые еще не подписали соглашение”.
Видимо, правильно египетская Al-Ahram оценила нынешний сложный момент в Судане, написав: “Всем, кто ставит под сомнение жизнеспособность этого соглашения, мы говорим, что еще слишком рано судить и делать какие-либо предположения. И мы очень надеемся, что все пойдет хорошо”. Во всяком случае, суданцам действительно давно пора установить гражданское правление, которое сможет установить мир между различными соперничающими группировками в стране и хотя бы немного улучшить экономику в интересах всего народа, а не только отдельных групп.
Виктор Михин, член-корреспондент РАЕН, специально для интернет-журнала «Новое Восточное Обозрение».
