На фоне бурных обсуждений Брексита, обращает на себя внимание недавно начавшийся в парламенте Британии сбор подписей под петицией, призывающей рассмотреть факты, якобы связанные с возможным применением армией Индонезии химического оружия (белого фосфора) во время операции против боевиков в индонезийской Новой Гвинее, которую Джакарта начала после резни в округе Ндуга. Попытаемся объективно разобраться в причине такого демарша отдельных британских парламентариев, а также в ситуации в этом регионе Юго-Восточной Азии, которую пытаются использовать в Британии для публичного обоснования своего вмешательства в события вокруг Индонезии.
В начале декабря 2018 года в округе Ндуга (Nduga), провинции Папуа, во время строительства моста, произошло массовое убийство индонезийских рабочих. Преступная группировка убила 31 работника компании Истака Карья, которая занимается реализацией проекта скоростной автомагистрали Транс-Папуа (Trans-Papua) в Кали Йиги и Кали Аураке в районе Йиги.
Ответственность за нападение взяла на себя Национально-освободительная армия Западного Папуа (Tentara Pembebasan Nasional Papua Barat; TPNPB), которая является военным крылом Движения за свободное Папуа (Organisasi Papua Merdeka; OPM) — созданной в 1963 году боевой организации, которая ведет борьбу за независимость провинций Папуа и Западное Папуа от Индонезии.
В настоящее время индонезийская Новая Гвинея является самым беспокойным регионом Индонезии. Строительство дороги Транс-Папуа протяженностью 6632 км, 48 аэропортов, 15 морских портов и масштабная программа электрификации должны послужить мощным толчком для ускорения экономического роста и повышения уровня жизни местного населения. Но активная политика правительства по интеграции Папуа и повышению транспортной связанности важного региона приводит к ужесточению ответных действий повстанческих группировок.
Западная Новая Гвинея (индонезийские провинции Папуа и Западное Папуа) составляет около 24% от общей территории Индонезии, но на ней проживает только 1,7% населения страны. Это также один из самых бедных регионов Индонезии, несмотря на его богатые природные ресурсы с крупнейшими сохранившимися в Юго-Восточной Азии тропическими лесами, огромными запасами нефти и газа, самыми большими в мире месторождениями меди и золота.
При этом в Папуа с 1960-х годов продолжается вооруженный сепаратистский конфликт.
Нидерланды признали независимость Индонезии в декабре 1949 года, но отказались передавать Западную Новую Гвинею (ЗНГ), обосновывая это существенными различиями в климате, географии и этническом составе: её населяют папуасские народы не родственные индонезийцам. C 1949 по 1962 год она входила в качестве отдельной территории в состав колониальных владений Нидерландов под названием Нидерландская Новая Гвинея. При этом нидерландское правительство обещало предоставить независимость ЗНГ после переходного периода.
Всё это привело в 1960 году к военному противостоянию между Индонезией и Нидерландами. Через 2 года при посредничестве США стороны подписали Нью-Йоркское соглашение, по которому в 1963 году территория была включена в состав Индонезии, с условием проведения местного референдума о будущем ЗНГ.
В 1969 году вместо референдума о самоопределении 1025 представителей местных племён, специально отобранных властями, приняли Акт свободного выбора, согласно которому Западная Новая Гвинея официально вошла в состав Индонезии, что положило начало затяжной партизанской войне.
Важно отметить, что ещё в 1967 году (за 2 года до референдума) Индонезия продала американской компании Freeport McMoRan Copper & Gold Inc. 30-летнюю лицензию на право добычи полезных ископаемых в Западной Новой Гвинее.
В провинции Папуа находится Грасберг (Grasberg) — крупнейший золотой рудник и второй по величине медный рудник в мире. Гигантское месторождение является крупнейшим экономическим образованием в Индонезии и основным налогоплательщиком в стране.
При этом правительству Индонезии до недавнего времени принадлежало лишь 9,36% акций компании PT Freeport Indonesia, которая непосредственно занимается разработкой месторождения, а 90,64% акций владела упомянутая выше Freeport McMoRan Copper & Gold Inc.
После двух лет переговоров, в конце декабря 2018 года Индонезия стала основным владельцем PT Freeport Indonesia, выкупив за $3,85 млрд большую часть акций у транснациональных корпораций Freeport McMoRan Inc. и Rio Tinto. Сегодня государственной компании Inalum (PT Indonesia Asahan Alumunium) принадлежит 51,23% акций, у Freeport McMoRan — 48,76%.
Подобные изменения в последние годы коснулись, прежде всего, горнодобывающей и нефтегазовой сферы, так как Индонезия активно занимается реализацией политики ресурсного национализма, согласно которой иностранные компании, занятые в добывающей сфере, должны лишиться мажоритарных пакетов акций, если хотят продолжать работать в стране.
Но большая часть предприятий по добыче и переработке полезных ископаемых по-прежнему принадлежит американским, британским и японским ТНК.
British Petroleum стала крупнейшим инвестором Индонезии благодаря проекту по разработке газового месторождения Танггух (Tangguh) в провинции Западное Папуа.
Танггух содержит свыше 500 миллиардов кубических метров доказанных запасов, а оценки потенциальных запасов достигают 800 миллиардов кубометров.
BP — основной владелец месторождения, ей принадлежит 37% акций, другими крупными партнерами являются Китайская национальная шельфовая нефтяная корпорация (CNOOC) и японская Mitsubishi Corporation. По прогнозам, этот «супергигант» стоимостью более $100 млрд. должен поставлять газ в Японию, Южную Корею и Китай в течение следующих 30 лет.
Учитывая огромный интерес со стороны западных международных компаний к индонезийской Новой Гвинее, важно обратить внимание на связи с внешними силами папуасских организаций и структур, которые ведут борьбу за отделение от Индонезии.
Основы нынешнего сепаратистского движения были заложены в 1950-х годах голландцами, организовавшими добровольческие отряды из папуасов, которые стали базой для формирования вышеупомянутого Движения за свободное Папуа (ДПС). Движение получало финансирование из Ливии в период правления Муаммара Каддафи, а боевики проходили обучение на Филиппинах в партизанской маоистской Новой народной армии.
По сообщениям индонезийских военных, сегодня сепаратисты получают оружие как кустарного (из Филиппин), так и заводского производства, доставляя его морским путем или через территорию соседней Папуа-Новой Гвинеи.
Один из самых известных лидеров ДПС, Бенни Венда, является руководителем самопровозглашенной Республики Западное Папуа и с 2002 года проживает в Великобритании. Он выступал в качестве специального представителя папуасского народа в парламенте Британии, ООН и Европейском парламенте. В 2017 году Бенни Венда был выбран председателем Объединенного освободительного движения Западного Папуа (United Liberation Movement for West Papua; ULMWP) — новой структуры, созданной в Вануату в 2014 году путем объединения трёх основных политических организаций, которые борются за независимость Западного Папуа: Федеративной Республики Западное Папуа (NRFPB), Национальной коалиции освобождения Западного Папуа (WPNCL) и Национального парламент Западного Папуа (NPWP).
В июне 2015 года ULMWP получил статус наблюдателя в Меланезийской группе поддержки (Melanesian Spearhead Group; MSG) в качестве представителя народов Западного Папуа. MSG является межправительственной организацией, состоящей из четырех меланезийских государств Фиджи, Папуа-Новой Гвинеи, Соломоновых Островов и Вануату, а также Канакского социалистического фронта национального освобождения Новой Каледонии. Индонезия имеет в MSG статус ассоциированного члена. Штаб-квартира организации находится в Порт-Виле, Вануату.
В 2010 году Вануату, входящая в британское Содружество наций, приняла законопроект «Наши близкие друзья» (Wantok Blong Yumi Bill), который «позволил разработать конкретную политику поддержки борьбы за независимость Западного Папуа». Вануату и Соломоновы Острова выразили свою поддержку самоопределению папуасов в ГА ООН в 2017 году.
Официальные представители Вануату, Соломоновых Островов, Тонга, Тувалу, Науру, Маршалловых Островов, Папуа Новой Гвинеи периодически лоббируют в ООН идею отделения Западного Папуа от Индонезии по схеме Восточного Тимора – через передачу этой территорию под контроль ООН.
Так как упомянутые страны имеют весьма скромные ресурсы и возможности для развития, ни для кого не является секретом, что они часто используются более сильными игроками (странами и ТНК) для решения своих задач, например, через создание офшоров или приобретение голосов островных государств в ООН.
В мае 2017 года одиннадцать новозеландских парламентариев из четырех политических партий подписали Вестминстерскую декларацию, в которой содержится призыв к юридическому признанию права Западного Папуа на самоопределение посредством голосования под международным контролем.
Но основным центром по распространению идей независимости Западного Папуа является Британия, где была создана организация под названием Международные парламентарии Западного Папуа (International Parliamentarians for West Papua, IPWP), которая является межпартийным объединением политиков со всего мира, поддерживающих право на самоопределение народа Западного Папуа.
Объединение берёт в качестве своей модели аналогичную группу, которая содействовала движению за независимость Восточного Тимора. Основная цель заключается в оказании достаточного политического давления на Организацию Объединенных Наций с тем, чтобы пересмотреть результаты Акта свободного выбора 1969 года.
IPWP учреждено в здании Британского парламента в Лондоне в 2008 году, а в числе выступавших на мероприятии были представители Западного Папуа, Папуа-Новой Гвинеи, Вануату и Британии, включая лордов Эйвбери и Ричарда Харриса, а также различных правозащитных организаций. Возглавляет объединение Бенни Венда и члены британской Лейбористской партии Эндрю Смит и лорд Ричард Харрис.
В Гайане (входит в британское Содружество наций) был запущен проект Международных юристов Западного Папуа (International Lawyers for West Papua; ILWP) для работы совместно с IPWP, а также разработки правовой основы для самоопределения Западного Папуа и описания «незаконности индонезийской оккупации».
В 2004 году в Оксфорде была организована кампания «За свободное Западное Папуа» (Free West Papua Campaign). Организация занимается «распространением информации о положении дел в области прав человека и о стремлениях народа Западного Папуа к независимости посредством лоббирования своих интересов в правительствах и развития поддержки во всем гражданском обществе». На сегодня постоянные офисы имеются в Оксфорде (Британия), Гааге (Нидерланды), Порт-Морсби (Папуа-Новая Гвинея) и Перте (Австралия).
К этому стоит добавить, что для увеличения своего влияния в регионе Британия намерена открыть три новых дипломатических представительства в Вануату, Самоа и Тонго в мае 2019 года.
Повышение активности вокруг проблемы Западного Папуа в последние годы связано с тем, что в настоящее время происходит демографический переход, в ходе которого новые мигранты стали большинством во многих округах провинций Папуа и Западное Папуа. Это ставит под сомнение успех идеи отделения территории на основании свободного референдума о самоопределении.
По данным переписи 1971 года, папуасы составляли 96% населения Западной Новой Гвинеи при общей численности в 923 000 человек. Сегодня коренных папуасов насчитывается около 51,5%, что является результатом реализации правительственной трансмиграционной программы по массовым плановым перемещениям безземельных семей из плотно населённых островов Индонезии (прежде всего Явы) в менее густонаселённые области. Это один из основных факторов конфликта в Папуа.
Важно учесть, что в начале ХХ века территория Западной Новой Гвинеи предназначалась для заселения белыми европейцами и так называемыми евроазийцами — потомками от смешанных браков между колонизаторами и коренным населением.
В 1923 году был разработан первый план преобразования Нидерландской Новой Гвинеи в качестве территории для поселения (settlement territory). В 1926 году была создана отдельная Ассоциация колонизации Новой Гвинеи (Vereniging tot Kolonisatie van Nieuw-Guinea), а в 1930 году к ней добавился Фонд иммиграционной колонизации Новой Гвинеи (Stichting Immigratie Kolonisatie Nieuw-Guinea). Эти организации рассматривали Западное Папуа как нетронутую, почти пустую землю, которая могла бы стать новой родиной для местного белого населения и их потомков подобно ЮАР в Африке.
Владимир Романов, журналист, востоковед, специально для интернет-журнала «Новое Восточное Обозрение».
