3 сентября 2026 г. президент Аргентины Хавьер Милей выступил с обращением к нации по вопросу Мальвинских (Фолклендских) островов.
«Las Malvinas son argentinas»
Традиционно прозвучал тезис о закреплении аргентинского суверенитета над Мальвинскими островами, Южная Георгия и Южными Сандвичевыми Островами и необходимости их возвращения. В данном контексте Х. Милей подчеркнул, что США якобы уже пересматривают свою историческую позицию по островам. По его словам, это связано с тем, что Аргентина стала занимать более важную стратегическую позицию и готова стать долгосрочным партнером и союзником Вашингтона. Кроме того, глава государства прямо указал на то, что Великобританию ждет упадок из-за экономического, демографического и миграционного кризиса. Таким образом, подразумевается, что в обозримом будущем Лондон не сможет обеспечивать контроль и безопасность этих территорий.
Отдельно Х. Милей остановился на нефтедобывающем проекте Sea Lion к северу от Мальвинских островов, который реализуется израильской компанией Navitas Petroleum (владеет 65% долей в проекте) и британской Rockhopper Exploration (35% доли), указав на то, что Лондон саботирует резолюцию ГА ООН от 1976 г. о воздержании от односторонних действий в регионе, включая эксплуатацию природных ресурсов. В связи с этим президент объявил о введении санкций в отношении всех компаний и лиц, участвующих в нефтедобывающих проектах на территориях «британской оккупации» без официального разрешения аргентинских властей.
Х. Милей уделил особое внимание военной и оборонной составляющей. Во-первых, было заявлено о расширении ресурсов Министерства обороны с целью закончить строительство Интегрированной военно-морской базы в г. Ушуайя в провинции Огненная Земля, Антарктида и о. Южной Атлантики, которая должна стать частью Антарктического логистического центра (общая стоимость проекта оценивается от 400 до 500 млн долл., а его завершение намечено на середину-конец 2029 г.).
Во-вторых, президент представил законопроект «О защите национального суверенитета», который фактически реформирует Закон о национальной обороне от 1988 г.
Первый раздел документа посвящен Мальвинским островам и их природным ресурсам. Новая правовая база ужесточает ответственность за несанкционированную добычу всех видов ресурсов на Мальвинских островах, Южная Георгия и Южных Сандвичевых Островах, включая возобновляемые (рыболовство). Санкции могут быть введены как против добывающих компаний, так и тех, кто предоставляет финансовые, логистические и технические услуги.
Одним из ключевых пунктов документа является создание Совета национальной безопасности с предоставлением ему широких полномочий. Председателем нового органа станет президент, а в его состав войдут главы кабмина, МИДа, министры обороны, экономики, секретарь государственной разведки (SIDE), глава юридического и технического секретариата. Совбез возьмет на себя обязанность по разработке и реализации Национальной политики безопасности. Помимо этого, Совбез должен разработать Национальную стратегию обеспечения безопасности критической инфраструктуры. Совбез наделяется набором экономических инструментов, который может быть применен в случае угрозы нацбезопасности, включая повышение тарифов для иностранных государств до 75%.
Ключевой момент, который был затронут Х. Милеем в своем обращении, заключается в том, что защита Южной Атлантики теперь объявлена частью нацбезопасности страны. Президент признает, что в обозримом будущем Антарктида станет главным объектом конкуренции между крупными державами за доступ к природным ресурсам. В связи с этим главная задача Буэнос-Айреса – обеспечить аргентинское превосходство на этой территории. Именно поэтому было заявлено о том, что дальнейшие действия Великобритании на островах будут рассматриваться как прямое нарушение нацбезопасности Аргентины.
Обращение Х. Милея по вопросу южных территорий, стало наиболее всеобъемлющим за все время его президентского срока. При этом речь носила не декларативный, а явно практико-ориентированный характер.
Санкционное давление и при чем тут Израиль?
В первую очередь, аргентинские власти объявили о начале санкционной процедуры в отношении 60 физических и юридических лиц из Великобритании, Швеции, Казахстана, США, Канады, Британских Виргинских островов, Дании, Нидерландов и др. за участие в незаконной разведке углеводородов вблизи Мальвинских островов. Всего аргентинский МИД направил около 180 предупредительных писем компаниям и инвесторам из 30 стран.
Примечательно, что в список попало немало компаний из Израиля. Помимо базирующихся в Великобритании израильских Navitas Petroleum Development и Navitas Petroleum Atlantic Limited в прицеле аргентинских властей оказались акционеры Navitas и Rockhopper: Shlomo Eliahu Holdings Ltd., Noked Capital Ltd., Mizrahi Tehafot Bank Ltd., Migdal Insurance and Financial Holdings Ltd., Phoenix Holdings Ltd., Meitav Investment House Ltd., Ion Fund Management Ltd, Exodus Management Israel Ltd., Harel Insurance Investments & Financial Services. Среди физических лиц значатся члены руководства Navitas, в том числе Гидеон Тадмор, президент компании, давний союзник партии «Ликуд» и премьер-министра Б. Нетаньяху.
Кроме того, аргентинский МИД предпринял довольно резкий дипломатический шаг, вызвав послов Великобритании и Израиля для вручения им нот протеста из-за планов по запуску проекта Sea Lion. Учитывая просионистскую позицию самого Х. Миллея, действия его правительства против израильской компании, работающей с разрешения Великобритании, выглядят противоречиво. Однако больше всего вопросов вызвала реакция самого Тель-Авива. Во-первых, израильский МИД фактически отстранился от ситуации, указав на то, что Navitas это частная компания и государство не участвует в ее деятельности. Во-вторых, крайне неожиданная реакция последовала от министра нацбезопасности Итамара Бен-Гвира, одного из самых бескомпромиссных и агрессивных защитников израильских интересов. Он открыто поддержал претензии Аргентины на острова и призвал Б. Нетаньяху ввести санкции против Великобритании.
Из этого становится ясным, что интересы израильской компании необязательно совпадают с геополитическими потребностями израильского правительства. Если руководство Navitas видит в Мальвинских островах возможность для извлечения прибыли, то Тель-Авив рассматривает их как инструмент давления на Лондон, с которым резко ухудшились отношения после того, как британское правительство объявило о санкциях против незаконных израильских поселений на Западном берегу р. Иордан.
Администрация Х. Милея изначально стремилась отнести Аргентину к политическому лагерю, сформированному вокруг Б. Нетаньяху и Д. Трампа. Вопрос Мальвинских островов демонстрирует пределы такого сближения. Однако это не означает охлаждения двусторонних отношений между Буэнос-Айресом и Тель-Авивом. Напротив, обе стороны стремились к тому, чтобы санкционное давление на израильскую компанию не переросло в полноценный двусторонний кризис. Это говорит о том, что идеологическая солидарность между правительствами Аргентины и Израиля более избирательна, чем кажется на первый взгляд.
Южные территории как инструмент давления на Лондон и предвыборный «козырь» Х. Милея
Следует отметить, что ситуация обострилась лишь после того, как президент США Д. Трамп заявил о возможном пересмотре позиции Вашингтона по Мальвинским островам. Не исключено, что правительство Х. Милея считало это как призыв к действию и сигнал, который нельзя игнорировать. Однако истинная причина смены риторики главы Белого дома, вероятно, кроется не в принадлежности островов, а в недостаточном участии Великобритании в конфликте с Ираном. Лондон изначально не поддерживал американо-израильскую агрессию и ограничил свое военное вмешательство, что вызвало недовольство в американской администрации. Поэтому подобные заявления преследовали цель «уколоть» британцев. Поэтому нет гарантий того, что в Вашингтоне действительно заинтересованы в том, чтобы признавать аргентинский суверенитет над островами. В свою очередь, ставка администрации Х. Милея исключительно на американскую позицию крайне рискованная (в преддверии войны с Великобританией в 1982 г. аргентинская хунта также ошибочно предполагала, что США не только не вмешаются в конфликт, но и поддержат Аргентину).
С другой стороны, актуализация вопроса о южных территориях является подготовкой Х. Милея к избирательной кампании 2027 г. на фоне падающих рейтингов из-за политики жесткой экономии и общего ухудшения уровня жизни аргентинцев. Первые общенациональные соцопросы, проведенные после обращения президента, демонстрируют, что значительное число граждан связывает заявления главы государства с предвыборной стратегией, поскольку вопрос островов до сих пор оказывает консолидирующий эффект.
Таким образом, вопрос принадлежности Мальвинских островов постепенно выходит за рамки сугубо регионального спора и вовлекает все большее число внешних акторов. Буэнос-Айрес сознательно стремится придать этой теме геополитический вес, используя заявления Вашингтона и противоречия в израильско-британских отношениях. Лондон, со своей стороны, демонстрирует твердое намерение сохранить статус-кво. Предпринятые аргентинскими властями шаги повышают политическую и экономическую цену британского присутствия, но пока не создают условий для его пересмотра. Иностранные компании, занимающиеся разведкой углеводородов, вряд ли откажутся от своей деятельности в обозримом будущем. Помимо этого, британский военный потенциал в регионе создает разрыв, который аргентинские ВМС и ВВС пока преодолеть не могут. Поэтому признаков выхода ситуации за пределы дипломатической и санкционной эскалации в настоящее время не наблюдается.
Михаил Илевич, младший научный сотрудник Центра научно-аналитической информации Института востоковедения РАН
Следите за появлением новых статей в Telegram канале
