После более чем месячных консультаций СБ ООН принял заявление председателя, в котором содержится призыв к возобновлению деятельности Африканского союза (АС) по посредничеству для достижения «обязательного соглашения о заполнении и функционировании Великой Эфиопской плотины Возрождения (GERD)».
Принятие резолюции совпало с прибытием министра иностранных дел Конго Кристофа Лутундулы, который передал своему суданскому коллеге Мариам аль-Махди документ, подготовленный экспертами АС в преддверии возобновления переговоров под руководством этой высшей африканской организации. В связи с этим суданский министр заявила, что позиция ее страны в отношении плотины основана на международном праве и Декларации принципов по GERD, которая была подписана в 2015 году в Хартуме между Египтом, Эфиопией и Суданом. Аль-Махди подчеркнула поддержку Суданом прав стран бассейна реки Нил, а также необходимость реализации проектов на реке посредством сотрудничества и интеграции. “Мы признаем право Эфиопии извлекать выгоду из источников развития, но это не должно наносить ущерба другим странам бассейна Голубого Нила”, — сказала она.
Сразу после принятия документа в ООН министерство иностранных дел Эфиопии опубликовало заявление, в котором отвергло позицию ООН, считая, что этот спор между тремя государствами выходит за рамки ее мандата. По убеждению Эфиопии, плотина несет в себе большие надежды в деле избавления миллионов эфиопов от нищеты и предоставления им доступа к дешевому электричеству, что по оценкам специалистов принесет более миллиарда долларов ежегодного дохода и явится значительным увеличением ВВП страны. Новая плотина по замыслу Аддис-Абебы и необходимости — это народный проект, построенный на деньги, собранные из карманов эфиопов. Тем не менее, несмотря на свою важность, GERD является лишь первым из многих гидроэнергетических и других дорогостоящих проектов на Ниле и его притоках, именно поэтому ограничение суверенитета над Нилом, как оно определено Египтом и Суданом, неприемлемо для Эфиопии, заявляют в МИД этой страны.
Нил также имеет огромное значение для Египта. По мнению некоторых египетских экспертов, экономические последствия одной только GERD для страны фараонов будут невыносимыми. Считается, что почти 95% потребностей страны в пресной воде зависит от Нила, то есть все остальные секторы экономики так или иначе связаны с этой рекой. Социально-политические и психологические факторы столь же велики, если не более важны. Египтяне всегда были обеспокоены возможностью того, что Нил может контролироваться другим прибрежным государством, и особенно таким решительным и большим, а ныне и враждебным, как Эфиопия. Для многих египтян новая реальность на Ниле, которая находится в процессе становления, провозглашает упадок Египта.
Длительные переговоры в их нынешнем виде или поэтапный подход, предложенный нынешним председателем Африканского союза — Демократической Республикой Конго, как считают многие специалисты, это лишь попытка оживить переговоры и они являются мертворожденными. Это связано с тем, что, во-первых, для Египта любая сделка по GERD поэтапно или иным образом, которая не обеспечивает его исторических прав, является недействительной. Во-вторых, завершение второго года заполнения плотины изменит реальность на том основании, что информация о проблеме заполнения и эксплуатации устареет. В-третьих, поэтапный подход, естественно, приведет к сложному вопросу совместного использования водных ресурсов, который Египет и Судан не желают допускать. Напротив, совместное использование водных ресурсов является абсолютной необходимостью, и в его отсутствие обязательное соглашение, которое путает операцию по GERD с совместным использованием водных ресурсов, будет совершенно справедливо отвергнуто Эфиопией.
Поэтому, если процесс, возглавляемый АС, должен принести плоды, трехсторонние переговоры должны быть пересмотрены с точки зрения сферы охвата, цели и содержания. Такой подход должен начинаться с признания того, что любое соглашение по GERD не является окончательным. Любая сделка по Нилу требует частых корректировок и последующих действий, которые требуют дружественной атмосферы для сотрудничества между сторонами. Чтобы такие отношения были установлены и процветали, три стороны должны, даже если медленно, участвовать в укреплении доверия, т. е. основной целью переговоров должен быть поиск устойчивых способов укрепления необходимого доверия, которое помогает постоянно участвовать в переговорах и обменах для устранения препятствий. Для достижения этой цели необходимо расширить рамки текущих переговоров, включив в них широкий спектр вопросов, представляющих взаимный интерес.
Завершение второго года заполнения Великой плотины Эфиопского возрождения еще больше спровоцировало поляризацию взглядов между Эфиопией, Суданом и Египтом. В основном Египет рассматривает это как доказательство односторонности Эфиопии и, таким образом, нарушает договоренности на трехсторонних переговорах. В свою очередь для Эфиопии этот процесс технически неизбежен и является доказательством ее правдивости, что требует полного изменения нынешнего режима на Ниле. Обеим странам приходится изо всех сил бороться с новой реальностью, с которой сталкиваются эти переговоры. Одновременно Египет и Судан рассматривают этот процесс как нарушение международного права и, таким образом, похоже, они теряют интерес к урегулированию путем переговоров. Возможность заключения соглашения такого рода, которое могло бы даже отдаленно признавать существующее водопользование, известное как исторические права, возможно, уже была утрачена. У Эфиопии также может оставаться все меньше или совсем не оставаться стимулов для заключения обязательного соглашения по проекту, который близится к завершению своего строительства.
Трехсторонние переговоры прошли через несколько трудностей с тех пор, как они начались чуть менее десяти лет назад. Многие вопросы решены, но некоторые важные вопросы по-прежнему остаются нерешенными, ставя под угрозу завершение всего процесса. Чтобы преодолеть эти опасения, было внесено несколько предложений и корректировок. Однако многочисленные усилия не привели к урегулированию спора путем переговоров. То, что в настоящее время предлагается Африканским союзом в качестве поэтапного подхода, скорее всего, потерпит неудачу, поскольку оно столкнется с тем же набором проблем, которые всегда угрожали провалом переговоров. Египет и Судан продолжают настаивать на изменении формата переговоров, который включает в себя усиление роли наблюдателей и резолюцию Совета Безопасности ООН, в которой содержится настоятельный призыв к шестимесячным срокам и прекращению нынешнего заполнения плотины. Также было оказано давление и, по мнению эфиопов, сделано несколько угроз, чтобы правительство Эфиопии подписало сделку, которая, как оно открыто заявляет, не защищает интересы страны. Не очень трудно предсказать, что повторение уже опробованных средств правовой защиты не приведет к заключению соглашения, учитывающего интересы всех трех сторон. С завершением второго года заполнения плотины трехсторонние переговоры сталкиваются с беспрецедентной проблемой, которую можно решить только путем смены парадигмы и формата.
Отношения между Эфиопией, Суданом и Египтом насчитывают не одну тысячу лет и в них были взлеты и падения. Но в последнее время можно сказать, что не так много было зарегистрировано с точки зрения укрепления дружбы. От того, что могло бы быть полезным вкладом в смягчение разногласий в трехсторонних переговорах, отказались, тем самым усугубив правовые и технические разногласия в сфере политических, деловых, межличностных и даже военных трений. Это является результатом возросшего и накопившегося чувства подозрительности, которое приводит страны к выводу, что работа над другими аспектами отношений либо не принесет никаких результатов, либо даст неверный сигнал о самоуспокоенности. Каким бы враждебным ни казалось нынешнее положение дел, у этих стран есть давние и устоявшиеся механизмы укрепления двустороннего сотрудничества. Было подписано несколько двусторонних соглашений во многих различных секторах. К ним относятся соглашения, предусматривающие сотрудничество в области торговли, поощрения инвестиций, исключения тарифов, сельского хозяйства, животноводства, здравоохранения, образования и т.д. В странах также регулярно созывается Совместная министерская комиссия. Аспект отношений «от бизнеса к бизнесу» и «от бизнеса к потребителю», которые все больше застаиваются, мог бы ослабить враждебность. Переплетение городов и учреждений также могло бы помочь возродить скудное доверие. Оживление этих механизмов и активизация других аспектов отношений помогут сделать переговоры по Нилу более приемлемыми. Трем странам следует серьезно рассмотреть вопрос о развитии своих отношений, как на двустороннем, так и на трехстороннем уровнях.
Следует отметить, что наиболее приемлемой формулой, которая до сих пор считалась наиболее применимой для решения проблемы GERD, был поэтапный подход. И он, как это было определено, начинается с соглашения о правилах заполнения и эксплуатации плотины, за которым следует договор о разделе воды. Но заполнение GERD на второй год без согласования между всеми тремя странами сделало существующий подход устаревшим. Трехсторонние переговоры под руководством Африканского союза должны оставить позади усилия по активизации и пройти через смену парадигмы, которая позволит отказаться от проблемы совместного использования водных ресурсов и сосредоточиться на всеобъемлющем сотрудничестве в областях, представляющих взаимный интерес. Отправной точкой для пересмотра трехсторонних переговоров должно стать признание того, что нерушимые связи между тремя странами требуют долгосрочного нового подхода, который включает многогранные вопросы, представляющие общий интерес. Основное внимание должно быть сосредоточено на общей судьбе народов трех стран, а не на только угасающем соглашении по одному спорному проекту.
Виктор Михин, член-корреспондент РАЕН, специально для интернет — журнала «Новое Восточное Обозрение».
