Обсуждения проекта о дополнительном бюджете во время 216-й внеочередной сессии парламента Японии (ноябрь-декабрь 2024 г.) выявили определенную закономерность взаимодействия между японскими политическими партиями.
Оппозиционные партии и их цели
Бывшая правящая коалиция (до выборов 27 октября 2024 г.) Либерально-демократической партии (ЛДП) и Комэйто теперь находится в меньшинстве (220/465 мест) и вынуждена вести переговоры с оппозиционными партиями для достижения своих целей. Чего добивались противники ЛДП?
Самая крупная оппозиционная сила, Конституционно-демократическая партия (КДП, 148/465 мест), традиционно выступает против ЛДП; она стремится усилить социальную поддержку населения и избежать увеличения оборонного бюджета. В декабре 2024 года она боролась за увеличение государственных расходов на восстановление после стихийных бедствий. ЛДП согласилась с предложением КДП оказать финансовую поддержку полуострову Ното, который восстанавливается после землетрясения 1 января 2024 года. Тем не менее этого было недостаточно, чтобы убедить КДП одобрить бюджет, поскольку ЛДП не пошла на уступки по другим важным для КДП вопросам.
Народно-демократическая партия (НДП, 28/465 мест) — правоцентристская партия, солидарная с ЛДП в вопросах политики безопасности и обороны, но отказывающаяся от союза с ней, будучи несогласной с ней по другим вопросам. В декабре НДП потребовала увеличить планку дохода в год, с которой граждане освобождаются от подоходного налога, с 1,03 млн иен до 1,78 млн иен. В результате НДП и ЛДП пришли к компромиссу по этому вопросу: годовой размер освобождения от подоходного налога был увеличен до 1,23 млн иен, ЛДП обещала вернуться к этому вопросу позже.
Исин но Кай (Партии обновления Японии; 38/465 мест) продвигает идею децентрализации управления в стране, выступает за борьбу с политической коррупцией и за бесплатный доступ к получению образования на всех уровнях. Последняя тема была поднята Исин но Кай в декабре и обсуждалась с коалицией ЛДП-Комэйто. Последняя заявила, что на реализацию подобной меры необходимы крупные финансовые ресурсы, потому такое решение должно быть тщательно спланировано, спешить с ним не стоит. Тем не менее, Исин но Кай поддержала законопроект о бюджете, вероятно, чтобы улучшить отношения с ЛДП и Комэйто для дальнейших переговоров по вопросу бесплатного образования (или потому, что коалиция дала обещание рассмотреть эту тему в обмен на поддержку Исин но Кай решения по бюджету).
Так в чем же заключалась важная цель, ради которой ЛДП стремилась склонить оппозицию на свою сторону? Ответ присутствует в названии этой статьи: одной из ключевых целей, по моему мнению, был оборонный бюджет.
Оборонный бюджет
ЛДП стремилась увеличить оборонный бюджет страны до 2% со времен администрации Фумио Кисида. Этот шаг был бы символичным, поскольку таким образом расходы Японии на оборону станут такими же, какие ожидаются от членов НАТО. С точки зрения ЛДП, увеличение оборонного бюджета не только укрепит Японию на фоне растущих внешних угроз, но и продемонстрирует поддержку Японией ее союза с США. В этом контексте, вероятно, ЛДП сочла важным увеличить оборонные расходы накануне встречи Исиба Сигэру с Дональдом Трампом. Премьер-министр Японии хотел встретиться с Трампом до его инаугурации, в середине января 2025 года, и одной из причин этой спешки мог быть оборонный бюджет: лидеры должны были встретиться до того, как этот шаг ЛДП потеряет актуальность. Тем не менее позже Исиба исключил встречу с Трампом до инаугурации, лидеры, вероятно, встретятся в феврале 2025 года.
В результате из 115,5 трлн иен дополнительного бюджета 8,6 трлн иен были потрачены на оборону. КДП и Коммунистическая партия встретили проект негативно. Последняя раскритиковала бюджетное предложение за выделение больших средств на военные цели и помощь крупным корпорациям при недостаточной поддержке социальной сферы. Например, расходы на восстановление Ното после землетрясения были более чем в три раза меньше расходов на оборону. Более того, правительству придется выпустить 28,6 трлн иен государственных облигаций для финансирования дополнительного бюджета. То есть около 25% бюджета придется покрыть облигациями, что вызывает опасения по поводу финансовой устойчивости страны (и необходимости продвигать столь крупные расходы на оборону, учитывая, что экономика находится не в лучшей форме).
Текущая динамика в парламенте
Дополнительный бюджет был принят 17 декабря, ЛДП, Комэйто, Исин но Кай и НДП высказались в поддержку законопроекта, в то время как КДП, Коммунистическая партия и другие силы выступили против. Таким образом, события декабря 2024 года продемонстрировали закономерность, которую многие аналитики предсказывали с выборов в нижнюю палату 27 октября 2024 года: на данный момент у ЛДП и Комэйто есть два потенциальных союзника — Исин но Кай и НДП. Коалиции уже удалось повлиять на обе партии своими обещаниями, чтобы принять дополнительный бюджет. На следующей сессии парламента ЛДП понадобится поддержка как минимум одной из этих партий, чтобы утвердить бюджет до 31 марта. Потому коалиции необходимо будет предпринять шаги либо по политике освобождения от подоходного налога, по бесплатному образованию. В любом случае, коалиция продемонстрировала, что может достичь своих целей, даже находясь в меньшинстве. Одним из ключевых вопросов бюджета на 2026 финансовый год станут расходы на оборону. Если другие оппозиционные силы не смогут убедить Исин но Кай и НДП выступить против ЛДП, история, вероятно, повторится: расходы на оборону будут увеличены в угоду США и другим западным союзникам Японии, а поддержка экономической и социальной сферы не будет настолько высокой, какой могла быть, что усугубит экономический кризис и снизит общественную поддержку сил, находящихся у власти.
Даниил Романенко, японовед, сотрудник Института востоковедения РАН
