В столице Кении Найроби состоялся второй этап мирных переговоров между правительством Эфиопии и Народно-освободительным фронтом Тыграй (TPLF). Переговоры касались, в основном, “военных деталей”, чтобы достичь «постоянного» прекращения насилия во второй по численности населения стране Африки. Делегации с обеих сторон состояли из военных лидеров и политических переговорщиков. На переговорах обсуждалось, как можно контролировать соглашение, которое обе стороны недавно подписали в Южной Африке. Детали переговоров также касались средств доставки гуманитарной помощи и основных услуг миллионам тыграйцев, загнанных буквально в угол в суровом горном регионе на севере страны.
Правительство Эфиопии и TPLF 2 ноября в ЮАР подписали “Соглашение о прекращении военных действий” при посредничестве бывших президентов Нигерии и Кении Олусегуна Обасанджо и Ухару Кениаты. Подписанное соглашение предусматривает разоружение Народно-освободительного фронта Тыграй и восстановление помощи Тыграй, который находится в тисках серьезного гуманитарного кризиса с начала войны два года назад. Соглашение, поддержанное странами Африки, приветствовали ООН, некоторые европейские страны. Теоретически соглашение завершает двухлетнюю войну между правительством Эфиопии, поддерживаемым соседней Эритреей, и национальными ополченцами.
По словам Тедроса Адханом Гебрейесуса, генерального директора Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), который родом из эфиопского региона Тыграй, эта война привела к «наихудшему гуманитарному кризису в современном мире». Война и вызванные ею голод и болезни привели к гибели сотен тысяч эфиопов. Более миллиона человек были перемещены и лишены возможности собирать свой урожай. Кроме того, тысячи женщин были изнасилованы или убиты, а их детям было отказано в праве на нормальное воспитание. Тыграй страдает от острой нехватки продовольствия и медикаментов, а также ограниченного доступа к основным услугам, включая электричество, банковское дело и связь. Следует принять во внимание, что 70% северного региона Тыграй страны в настоящее время находится под военным контролем, и хотя поставки помощи в этот район якобы возобновились, подтверждения от гуманитарных работников или представителей Тыграй пока нет.
Гебрейесус сказал, что мир проигнорировал страдания шести миллионов тыграйцев, оказавшихся в осаде со стороны правительства премьер-министра Эфиопии Абий Ахмеда. Он предположил, что расизм был причиной того, что кризис в Тыграй не привлек международного внимания, и спросил, почему он не освещался так же широко, как развязанная США и НАТО война в Украине. По его словам, ЕС принял с распростертыми объятиями украинцев, в то время как пресса не проявила особого интереса к гражданской войне в Эфиопии. “Может быть, причина в цвете кожи людей”, — сказал он.
Агентства ООН и международные организации по оказанию помощи предупредили о голоде, который может затронуть миллионы людей в Эфиопии, где проживает более 110 миллионов человек. В мирном соглашении говорится, что Эфиопия «ускорит» как оказание помощи, так и оказание услуг давно отрезанному региону Тыграй, где заканчиваются запасы продовольствия и основных медикаментов. По данным Организации Объединенных Наций, затишье в боевых действиях в начале этого года позволило доставить в регион около 8000 грузовиков с гуманитарной помощью. Представители Международного комитета Красного Креста и гуманитарного агентства ООН не сразу подтвердили, что грузовики с гуманитарной помощью прибыли в Шир. Представитель гуманитарной организации, который говорил на условиях анонимности, поскольку он не был уполномочен общаться со средствами массовой информации, сказал, что их организация не начала поставки помощи, потому что они все еще оценивают безопасность дорог и ждут разрешений.
Между тем, правительство Ахмеда отметило соглашение как свое «достижение», вызвав больше вопросов, чем ответов относительно его выполнения. Наблюдатели говорят, что видят много лазеек в соглашении, которое было подписано быстро, всего за девять дней, оставив многие вопросы нерешенными. Это больше зависит от “доброй воли правительства” в Аддис-Абебе, чем от его оппонента TPLF. Однако самым большим пробелом является отсутствие упоминания Эритреи, которая не является стороной сделки, но является главным партнером Эфиопии в войне, обвиняется в совершении военных злодеяний и преступлений против человечности в Тыграй. По мнению наблюдателей, отсутствие Эритреи в соглашении и отсутствие заявления о том, что она должна вывести свои войска со всей эфиопской земли, позволит ей не выполнять условия сделки, которые правительство Ахмеда обязано соблюдать. Эритрея, которая считает, что существование сильного Тыграй представляет угрозу режиму ее президента Исайи Афеворки, призвала к широкой военной мобилизации в середине сентября, чтобы спровоцировать тиграйцев и найти предлог для нового витка войны. Большинство сообщений западных СМИ рассматривали обязательную военную мобилизацию как направленную на ведение длительной войны против тыграйцев, которые укрепились в горных районах.
Кроме того, в соглашении не упоминается о боевиках «Амхара», которые контролируют богатый сельскохозяйственными ресурсами западный регион Тыграй. Племя Амхара, составляющие 28% населения, и тыграйцы – 7%, отказываются вести переговоры между собой. Эта военная ситуация не побуждает TPLF сдавать оружие и интегрироваться в общество. Потеря доверия к TPLF среди своего народа может также осложнить ситуацию в регионе и создать более жесткий политический блок против правительства Абий Ахмеда.
Между тем мирное соглашение, по-видимому, является для правительства Абий Ахмеда показателем того, что жесткость является решением проблемы мятежных эфиопских национальностей. Осада Тиграй, голод и убийства, которые приравниваются к геноциду, привели к “подчинению” тыграйцев и выполнению ими «100% наших требований», — сказал Ахмед перед толпой сторонников через два дня после подписания соглашения. Теперь представляется, что Ахмед займет такую же жесткую позицию по отношению к другим жителям Эфиопии, особенно после того, как Фронт освобождения большинства Оромо, составляющий 34% населения, объявил о захвате городов в самой западной части страны. Это усугубило и без того сложные условия безопасности в стране, в которой проживают представители 80 этнических групп, большинство из которых имеют свои Освободительные фронты, требующие отделения от Аддис-Абебы и установления контроля над Амхарой.
Недавнее мирное соглашение было подписано, чтобы заставить оружие замолчать. Но надежды на то, что это будет достигнуто, уменьшаются, учитывая большое количество политических и военных лазеек в нем. Например, спорный западный регион Тыграй, который был оккупирован эфиопскими ополченцами «Амхара» с начала войны, является одной из проблем, нависающих над мирным процессом, и сделка мало что делает для ее решения. TPLF, который доминировал в эфиопской политике на протяжении почти трех десятилетий до избрания премьер-министра Абия Ахмеда в 2018 году, всегда отказывался вести переговоры по этому вопросу, и эту позицию поддержали амхара, которые также претендуют на этот регион. Еще более тревожным является то, что в соглашении есть «дыра размером с Эритрею», сказал Бен Хантер, аналитик по Африке в разведывательной фирме Verisk Maplecroft. Президент Эритреи Исайяс Афеворки «не подписал соглашение и по-прежнему преследует экспансионистские амбиции», — сказал Хантер AFP. «Он, вероятно, попытается спровоцировать НФОС на нарушение режима прекращения огня», — добавил Хантер, отметив, что обе стороны испытывают вражду, которая насчитывает десятилетия. Присутствие Эритреи в Тыграй — ее силы обвиняются в ужасающих зверствах против гражданского населения — также ставит под сомнение вероятность того, что TPLF разоружит своих бойцов, как они обещали сделать.
Власти Тиграй «не сложат оружие в обмен на неопределенные обещания», — сказал Бенджамин Петрини, научный сотрудник Международного института стратегических исследований в Вашингтоне, указывая на атмосферу глубокого недоверия между сторонами. «Какие гарантии безопасности предлагаются TPLF для разоружения?» — спросил он, подчеркивая наличие «слишком многих неизвестных» в соглашении.
Самый большой вопрос, оставшийся без ответа, касается будущего TPLF, партии, чье влияние на эфиопскую политику было неоспоримым в течение многих лет, но которая теперь сталкивается с неопределенным будущим.
Вскоре после объявления мирного соглашения глава делегации Тиграй на переговорах Гетачеу Реда признал, что его сторона «пошла на уступки потому, что мы должны укрепить доверие». Но его готовность согласиться с требованиями правительства может не понравиться шести миллионам жителей Тыграй, которые «заплатили высокую цену за два года», поскольку война затянулась.
Виктор Михин, член-корреспондент РАЕН, специально для интернет-журнала «Новое Восточное Обозрение».
