В Эфиопии в последнее время часто и много говорят о мире, и, по мнению многих международных обозревателей, это по-настоящему новая тенденция во внутренней политике. Но вместе с тем предстоит долгий и извилистый путь, прежде чем страна сможет увидеть конец боевым действиям, голоду и замедленному государственному коллапсу. В течение шести месяцев война между федеральным правительством в Аддис-Абебе и регионом Тиграй и его правящей партией, Народно-освободительным фронтом Тиграй (НОФТ), зашла в тупик. Ни одна из сторон не может победить другую, и, похоже, у каждой больше нет амбиций пытаться это сделать. С начала мая ходят постоянные слухи о секретных переговорах между двумя враждующими сторонами.
Премьер-министр Абий Ахмед 14 июня выступил перед членами парламента и заявил, что он хочет мира для своей страны, добавив: «Только потому, что мы хотим мира, это не значит, что мы ведем секретные переговоры». Ключевым моментом в речи Абия было то, что он принял решение о создании специального комитета во главе со своим заместителем и министром иностранных дел Демеке Меконненом, чтобы выяснить, возможен ли прочный мир с Тиграй и каким образом это можно сделать. Одновременно Высокий представитель комиссара Африканского союза по Африканскому Рогу, бывший президент Нигерии Олусегун Обасанджо, планирует провести переговоры в танзанийском городе Аруша для установления мира в провинции Тиграй. Но следует помнить, что Обасанджо вполне согласен с политикой Абия, и его назначение на должность Высокого представителя последовало за одобрением противоречивых выборов в Эфиопии год назад. С тех пор мирные усилия Обасанджо были отмечены сочетанием неторопливого темпа и его настойчивости в том, что лишь только он является единственным эффективным посредником в эфиопских переговорах. В этом плане он навряд ли сможет стать беспристрастным арбитром и добиться успеха в сложной эфиопской проблеме.
Шаги Абия к миру с самого начала были весьма неуверенными. Это следует из-за его нерешительных мер по удовлетворению основного требования тиграйцев, которое заключается в прекращении голодной блокады и обеспечении потока гуманитарной помощи. Причина в том, что Абий «в долгу» перед могущественными силами внутри страны, которые полны решимости военным путем сокрушить Тиграй, а именно войсками регионального правительства провинции Амхара и соседней Эритреи, управляемой ее воинственным президентом Исайяс Афеверки. Он неоднократно выражал свое недовольство мирными инициативами Абия, заявив, что тиграйцы якобы планировали напасть на его страну — верный признак того, что Эритрея ищет предлог для собственных военных действий.
Одновременно президент Кении Ухуру Кениата взял на себя роль эфиопского посредника после своей встречи с президентом Джо Байденом. Будучи обеспокоенным соседом, любимым партнером Соединенных Штатов и Европы в Восточной Африке и членом как Совета Безопасности ООН, так и Совета мира и безопасности Африканского союза, Кения выдвинула и настойчиво продвигает свою так называемую мирную инициативу. В этом указанную инициативу активно поддерживают Вашингтон и Объединенные Арабские Эмираты, т.к она соответствует их представлению укрепления своих позиций в этой крупной африканской стране. По этому поводу президент Тиграй Дебретсион Гебремайкл написал открытое письмо Кениате и другим ведущим международным деятелям, в котором он “кристально ясно” изложил свою позицию: он готов вести переговоры под эгидой Кении, а не Обасанджо. Он не упомянул о встрече с Обасанджо в Аруше, но демонстративно включил президента Танзании Самию Сулуху Хассан в число адресатов, косвенно пригласив ее поддержать кенийцев. Он также обратился с письмом к президенту ОАЭ, шейху Мохаммеду бен Заиду аль Нахайяну, разъясняя свою позицию по установлению мира в его провинции. Несмотря на то, что эмиратский президент является «восторженным сторонником» как Абия, так и Исайяс, в ОАЭ недавно смягчили свою позицию. Они направили помощь непосредственно в Тиграй и, при поддержке США, теперь считают себя активным посредником в установлении мира.
Делать точный анализ проблемы Тиграй довольно сложно и трудно, поскольку политика Дебретсиона и его тиграйского окружения не менее скрытна, чем и Абий. Прошел уже год с тех пор, как тиграйские войска отбили свою столицу Мекелле. За это время они создали, по мнению западных специалистов, сильную военную машину и восстановили администрацию по всей провинции, но пока четко и жестко контролируют политические свободы у себя дома. Тиграйцев в какой-то мере можно понять — после зверств, совершенных над ними во время войны, большинство населения провинции не хотят иметь ничего общего с остальной Эфиопией и обеспокоены тем, что ее лидеры смогут заключить сделку тайно за их спиной и за их счет.
Вместе с тем положение в провинции довольно сложное и ухудшается буквально с каждым днем. И потому тиграйцы также ведут переговоры о крайнем сроке подписания мирного договора с Аддис-Абебой. Наступил сезон дождей, и сейчас идет посев сельскохозяйственных культур и в следующем месяце понадобятся удобрения, если необходимо собрать достойный урожай. Тиграй находится в блокаде, без коммерческого трафика, без банковских услуг и без телекоммуникаций. Если осада не будет снята, руководству будет трудно противостоять народным призывам к НФОП использовать свою армию для прорыва окружения. А это значит, что будут начаты новые боевее действия. Выступая перед британскими СМИ, тиграйский дипломат Фиссеха Асгедом перечислил пять ключевых пунктов переговоров:
- восстановление границ Тиграй, существовавших до конфликта,
- референдум о самоопределении,
- международный процесс привлечения виновных к ответственности за военные зверства со стороны Эфиопии,
- компенсация за потери и
- Тиграй сохраняет свою собственную армию.
Существует третий важный компонент мирной головоломки — эскалация войны в обширном регионе Оромия, который охватывает большие площади Эфиопии. Повстанческое движение, возглавляемое Освободительной армией Оромо, набирает силу, и, несмотря на обещание Абия уничтожить их, боевые действия только разрастаются. В январе самый видный лидер оппозиции Оромо — Джавар Мохаммед из федералистского конгресса Оромо, был освобожден из тюрьмы. Пять лет назад Джавар был мобилизатором бесправной молодежи Оромо, требовавшей радикальных перемен. Это движение в конечном итоге привело к столь необходимой реформе, которая впоследствии катастрофически «сошла на нет». Концом реформистских изменений стало убийство певицы Хачалу Хундессы, которая стала голосом протестов, и заключение в тюрьму Джавара в июне 2020 года. Тем временем насилие в Оромии продолжает обостряться. Правительство и повстанцы обвиняют друг друга в недавнем убийстве 200 мирных жителей этнической группы амхара, проживающих в западном штате Оромия.
Следует сказать, что при решении своих внутренних задач Эфиопия опирается на тех, кто искренне хочет мира и спокойствия в этой стране. Россия всегда выступала именно за эти принципы, что вновь было подтверждено 26-27 июля во время визита министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова с рабочим визитом в Федеративную Демократическую Республику Эфиопия. Он был принят президентом страны Сахле-Ворк Зеуде и провел переговоры с заместителем премьер-министра, министром иностранных дел Эфиопии Демеке Меконненом. Состоялся телефонный разговор С.В.Лаврова с премьер-министром ФДРЭ Абий Ахмедом, которому было передано личное послание Президента Российской Федерации В.В.Путина.
При рассмотрении ситуации в регионе Африканского Рога и других «горячих точках» континента С.В.Лавров акцентировал необходимость уважения принципа «африканским проблемам – африканское решение». При этом была подтверждена российская поддержка усилий эфиопского правительства по нормализации ситуации в Тиграй, запуску в стране инклюзивного национального диалога. Москва будет и впредь солидарна с принципиальной позицией Эфиопии, отвергающей вмешательство в ее внутренние дела и отстаивающей суверенитет и территориальную целостность.
Виктор Михин, член-корреспондент РАЕН, специально для интернет-журнала «Новое Восточное Обозрение».