Правозащитная организации Amnesty International опубликовала доклад, в котором подробно описана «институционализированная система апартеида в Израиле», и настойчиво призвала к эмбарго на поставки оружия в эту страну и осуществлению законного права палестинцев на возвращение на их родину. Израильские власти должны быть привлечены к ответственности за совершение преступления апартеида против палестинцев, заявила эта влиятельная организация в новом эпохальном докладе. Многолетнее расследование подробно описывает, как Израиль применяет систему угнетения и господства в отношении палестинского народа. Это включает палестинцев, проживающих в Израиле и на оккупированных палестинских территориях (ОПТ), а также перемещенных беженцев в других странах.
В 280-страничном докладе «Израильский апартеид против палестинцев: жестокая система господства и преступления против человечности» излагается, как массовые захваты палестинских земель и собственности, незаконные убийства, насильственные перемещения, жесткие ограничения на передвижение и отказ в гражданстве палестинцам являются ”компонентами системы, которая по международному праву приравнивается к апартеиду“. Эта система поддерживается нарушениями, которые, по мнению организации, представляют собой апартеид и преступление против человечности, как это определено в Римском статуте и Конвенции об апартеиде. Организация по правам человека настоятельно призвала Международный уголовный суд (МУС) рассмотреть преступления апартеида в ходе своего нынешнего расследования на ОПТ и призвала все государства осуществлять универсальную юрисдикцию для привлечения виновных к ответственности. Выводы Amnesty International основаны на огромном объеме работы палестинских, израильских и международных НПО, которые все чаще применяют определение апартеида к ситуации в Израиле и/или на ОПТ.
Термин “апартеид” первоначально использовался для обозначения политической системы в Южной Африке, которая явно поощряла расовую сегрегацию, а также господство и угнетение одной расовой группы другой. С тех пор международное сообщество приняло решение осудить и криминализировать любую подобную систему или практику, где бы они ни происходили в мире. В докладе задокументировано, как израильские власти принимают многочисленные меры для преднамеренного отказа палестинцам в их основных правах и свободах, а также совершают насильственные перемещения, административные задержания, пытки и незаконные убийства, как в Израиле, так и на ОПТ. В нем говорится о незаконном убийстве палестинских протестующих, чтобы проиллюстрировать, как израильские власти используют запрещенные действия для поддержания статус-кво. В 2018 году палестинцы в Газе начали проводить еженедельные акции протеста вдоль границы с Израилем, призывая к праву беженцев на возвращение и прекращению 15-летней блокады анклава. Еще до начала протестов высокопоставленные израильские официальные лица предупредили, что палестинцы, приближающиеся к стене, будут расстреляны. К концу 2019 года израильские силы, по оценке Amnesty International, убили 214 гражданских лиц, в том числе 46 детей.
В свете систематических незаконных убийств палестинцев, задокументированных в докладе, Amnesty International призвала Совет Безопасности ООН “ввести всеобъемлющее эмбарго на поставки оружия Израилю, а также ввести целенаправленные санкции, такие как замораживание активов против израильских должностных лиц, наиболее причастных к преступлению апартеида”. В докладе подчеркивается, как сменявшие друг друга израильские правительства рассматривали палестинцев как демографическую угрозу, вводя меры по контролю и сокращению их присутствия и доступа к земле в Израиле и на ОПТ. Эти демографические цели хорошо иллюстрируются официальными планами “иудаизации” районов Израиля и Западного берега, включая Восточный Иерусалим, которые по-прежнему подвергают тысячи палестинцев риску насильственного переселения.
В дополнение к разделению палестинских общин и их отделению от израильтян-евреев в докладе на многочисленных фактах констатируется, что израильские власти относятся к палестинцам как к низшей расовой группе, определяемой их нееврейским, арабским статусом. Например, палестинским гражданам Израиля отказывают в гражданстве, устанавливая правовую дифференциацию от израильтян-евреев. На Западном берегу и в секторе Газа, где Израиль контролирует реестр населения с 1967 года, палестинцы не имеют гражданства и большинство из них считаются лицами без гражданства, требующими удостоверения личности от израильских военных, чтобы просто жить и получить малоквалифицированную работу. Палестинским беженцам и их потомкам, которые были перемещены в ходе войн 1947-49 и 1967 годов, по-прежнему отказывают в праве вернуться на свои прежние места жительства. Хотя в докладе не содержится никакой позиции в отношении права палестинцев на возвращение шести миллионов беженцев, его формулировки поддерживают это в четких выражениях. Исключение Израилем беженцев является «вопиющим нарушением международного права, которое оставило миллионы людей в вечном подвешенном состоянии вынужденного перемещения», — говорится в докладе.
Документация Amnesty International о лишении палестинцев собственности согласуется с многочисленными рассказами палестинцев. В докладе говорится, что в 1948 году палестинцы составляли около 70% населения Палестины (в то время территории под британским мандатом) и владели примерно 90% частной земли. Евреи, многие из которых эмигрировали из Европы, составляли около 30% населения, и им, а также еврейским учреждениям принадлежало около 6,5% земли. “Израильские власти, — говорилось в докладе, — приняли меры, чтобы перевернуть эту ситуацию с ног на голову”.
Сегодня палестинские граждане Израиля, которые составляют около 19% населения, сталкиваются со многими формами «институционализированной дискриминации». В 2018 году дискриминация в отношении палестинцев была закреплена в конституционном законе, который впервые закрепил Израиль исключительно как “национальное государство еврейского народа”. Закон также способствует строительству еврейских поселений и снижает статус арабского языка как официального. В докладе задокументировано, как палестинцам фактически запрещают сдавать в аренду 80% государственных земель Израиля (бывших палестинскими) в результате «расистских захватов земель и целого ряда дискриминационных законов о распределении, планировании и зонировании земель».
С 1948 года израильские власти проводят различную политику по иудаизации района Накаб на юге Израиля, в том числе выделяют большие территории в качестве природных заповедников или зон военных полигонов и устанавливают цели по увеличению еврейского населения. Это имело разрушительные последствия для десятков тысяч палестинских бедуинов, проживающих в регионе. Тридцать пять бедуинских деревень, в которых проживает около 68 000 человек, в настоящее время “не признаны” Израилем, что означает, что они отрезаны от национального электроснабжения и водоснабжения, подвергаются разрушениям. Поскольку деревни не имеют официального статуса, их жители также сталкиваются с ограничениями на участие в политической жизни и исключены из систем здравоохранения и образования. Эти условия вынудили многих покинуть свои дома и деревни, “что равносильно насильственному перемещению”, говорится в докладе.
Десятилетия заведомо неравного обращения с палестинскими гражданами Израиля оставили их в постоянном экономическом невыгодном положении по сравнению с израильскими евреями. Это усугубляется дискриминационным распределением государственных ресурсов: недавним примером является правительственный пакет мер по борьбе с Covid-19, из которого только 1,7% было предоставлено палестинским местным властям.
С момента своего создания израильское государство проводит массовые и жестокие захваты земель в отношении палестинцев и продолжает осуществлять множество законов и стратегий, направленных на то, чтобы загнать палестинцев в небольшие анклавы. С 1948 года Израиль разрушил сотни тысяч палестинских домов и другой собственности во всех районах, находящихся под его юрисдикцией и эффективным контролем. “Лишение собственности и перемещение палестинцев из их домов является важнейшим столпом израильской системы апартеида”, — говорится в докладе Amnesty International.
Как и в Негеве/Накабе, палестинцы в Восточном Иерусалиме и районе ОПТ живут под полным контролем Израиля. Власти отказывают палестинцам в разрешении на строительство в этих районах, вынуждая их строить незаконные сооружения, которые снова и снова сносятся. На ОПТ продолжающееся расширение незаконных израильских поселений является государственной политикой с 1967 года. Сегодня поселения занимают 10% земель на Западном берегу, а 38% палестинских земель в Восточном Иерусалиме были экспроприированы в период с 1967 по 2017 год. Палестинские кварталы в Восточном Иерусалиме часто становятся мишенями организаций поселенцев, которые при полной поддержке израильского правительства работают над перемещением палестинских семей и передачей их домов поселенцам.
С середины 1990-х годов израильские власти вводят все более жесткие ограничения на передвижение палестинцев на ОПТ. 700-километровый забор, который Израиль все еще расширяет, изолирует палестинские общины внутри “военных зон”, и они должны получать несколько специальных разрешений всякий раз, когда они въезжают в свои дома или покидают их. “Система разрешений на ОПТ является символом наглой дискриминации Израиля в отношении палестинцев”, — говорится в докладе. “В то время, как палестинцы заперты в блокаде, часами торчат на контрольно-пропускных пунктах или ждут очередного разрешения на въезд, израильские граждане и поселенцы могут передвигаться, как им заблагорассудится”.
Amnesty International заявила, что изучила каждое из оправданий безопасности, которые Израиль приводит в качестве основы для своего обращения с палестинцами. В докладе показано, что, “хотя некоторые из стратегий Израиля, возможно, были разработаны для достижения законных целей в области безопасности, они осуществлялись крайне непропорциональным и дискриминационным образом, что не соответствует международному праву”. Другая политика не имеет абсолютно никаких разумных оснований для обеспечения безопасности и “четко определяется намерением угнетать и доминировать».
Виктор Михин, член-корреспондент РАЕН, специально для интернет-журнала «Новое Восточное Обозрение».
