Египет и Судан должны придерживаться обязательного соглашения по Великой Эфиопской плотине Возрождения (Grand Ethiopian Renaissance Dam, ГЭРД), даже на фоне сообщений о том, что Аддис-Абеба будет выполнять второй год заполнения меньшим количеством воды, чем планировалось ранее, заявляет ряд международных экспертов.
Всего за три недели до запланированного второго года заполнения плотины министр водоснабжения и ирригации Эфиопии информировал, что строительство корпуса ГЭРД не достигло ранее запланированной высоты, необходимой для полного заполнения второго года. Текущая высота ГЭРД составляет 565 метров, и строительные работы ведутся, чтобы достичь 573 в течение ближайших 20 дней, цитирует министра водных ресурсов Эфиопии Селеши Бекеле эфиопская новостная компания Fana Broadcasting Corporate (FBC). Официальные лица Аддис-Абебы неоднократно заявляли, что в одностороннем порядке заполнят водохранилище ГЭРД в 74 миллиарда кубометров водой объемом 13,5 миллиарда кубометров в июле и августе, чтобы увеличить накопленный объем воды до 18,4 миллиарда кубометров по сравнению с 4,9 миллиарда кубометров, которые она обеспечила в 2020 году.
Египет и Судан, в свою очередь, настаивают на подписании всеобъемлющего и юридически обязывающего соглашения с Эфиопией по ГЭРД. Однако Аддис-Абеба отказывается и, скорее, ищет простые руководящие принципы, которые могут быть изменены в любое время по усмотрению Эфиопии. В то время как Аддис-Абеба утверждает, что проблема ГЭРД является вопросом национального суверенитета Эфиопии, министр иностранных дел Египта Самех Шукри ясно дал понять, что “нет никакого суверенитета, когда речь идет о международной реке”. Высокопоставленный дипломат также подчеркнул, что Египет не потерпит вреда, причиненного безответственным поведением, и будет неуклонно защищать свои права на воду.
Эфиопия ранее отвергла водные права стран нижнего течения реки в рамках “колониальных соглашений”, когда ее официальный представитель МИД Дина Муфти заявила, что «неприемлемо» для Египта и Судана использовать исторические соглашения о долях Нила в качестве ориентиров во время переговоров ГЭРД, которые окончательно зашли в тупик с апреля этого года.
В ответ Судан пригрозил, что дезавуирование этих соглашений означает «компрометацию суверенитета» над районом Бенишангул, на котором Аддис-Абеба строит спорную плотину, и призвал эфиопское руководство соблюдать подписанные ими международные соглашения в качестве “независимого государства». Англо-эфиопский договор был подписан в 1902 году между Соединенным Королевством, представлявшим Египет и Судан, и Эфиопией, представленной императором Абиссинии Менеликом II. Хотя соглашение запрещало строительство Эфиопией любых гидротехнических сооружений через Голубой Нил, которые могли бы повлиять на естественное течение реки, оно предоставило Эфиопии суверенитет над тогдашним суданским районом Бенишангул. Утверждение эфиопов о том, что соответствующие соглашения являются «незначительным колониальным наследием, является явным заблуждением исторических фактов, свидетельствующих о том, что Эфиопия была независимым, суверенным государством и членом международного сообщества на момент заключения этих соглашений, в то время как Судан подвергался двустороннему колониализму (османов и англичан)”, — говорится в заявлении МИД Судана.
Факты свидетельствуют, что в то время как Египет и Судан изо всех сил пытаются продвинуть вперед переговоры по ГЭРД до начала сезона наводнений, премьер-министр Эфиопии Абий Ахмед решил сделать провокационное заявление о том, что Аддис-Абеба планирует построить еще 100 плотин по всей стране. Каир назвал заявление Абия Ахмеда продолжением “достойного сожаления подхода”, который игнорирует международное право. “Эфиопия считает, что Нил и другие международные реки, которые она разделяет с соседними государствами, подпадают под ее суверенитет и могут эксплуатироваться любым способом”, — говорится в заявлении Министерства иностранных дел Египта.
Министр иностранных дел Эфиопии Демеке Меконнен заявил 20 мая, что второе заполнение водохранилища ГЭРД, запланированное на июль и август, будет “проведено в соответствии с графиком” с соглашением или без него. Он обвинил Египет и Судан в “попытке оказать ненужное давление” на Эфиопию, не в последнюю очередь путем “интернационализации и политизации” технических вопросов, касающихся плотины и многих других спорных вопросов.
В попытке оказать давление на Аддис-Абебу с целью принятия более конструктивного подхода, Египет и Судан провели совместные военные учения. Египетские сухопутные, военно-морские и военно-воздушные силы, включая спецназ и десантников, приняли участие в учениях «Стражи Нила», проходивших в Судане. Хани Раслан, эксперт по Африке и Нилу в Центре политических и стратегических исследований «Аль-Ахрам», говорит, что эфиопские угрозы Судану, будь то в связи с ГЭРД или пограничным спором вокруг региона Фашка, лежат в основе этих военных учений. Учения, вне всякого сомнения, посылают важный сигнал: национальная безопасность Судана является неотъемлемой частью национальной безопасности Египта, и наоборот. Кстати, аналогичные учения были проведены в апреле после провала трехсторонних переговоров, организованных Африканским союзом (АС) в столице Конго Киншасе. Вполне очевидно, что при условии незавершенности ведения переговоров по ГЭРД Египет и Судан могут прибегнуть к военному решению этой весьма сложной и запутанной проблемы.
Министр ирригации Египта Мохаммед Абдель-Ати подтвердил, что “у нас все еще есть надежды на достижение соглашения, потому что другие решения будут трудными, а мы не хотим трудных решений.” В то время как Абдель-Ати повторил, что Египет проводит политику сотрудничества в бассейне Нила уже более 10 лет, Эфиопия постоянно является препятствием в этом отношении, заявил еженедельнику «Аль-Ахрам» эксперт Центра политических и стратегических исследований «Аль-Ахрам» Хани Раслан. Министр и эксперт подчеркнули, что Египет не является враждебной страной и не стремится к войне, но если это произойдет, то это будет результатом непримиримости Эфиопии. Настойчивое стремление Эфиопии, по мнению Каира, подтолкнуть ситуацию к краю пропасти чревато возникновением нестабильности и последующих боевых действий в регионе.
Эфиопия пытается добиться максимальных уступок от Египта и Судана, считают многие международные эксперты. Эфиопское руководство также хочет выиграть время перед выборами, запланированными на 21 июня. На протяжении десятилетних переговоров Египет предложил 15 сценариев, каждый из которых гарантировал, что ГЭРД будет продолжать вырабатывать по крайней мере 80% своей электроэнергии даже во время самых сильных засух, но Эфиопия отвергла их все. «Эфиопия не хочет соглашения. Если бы это было так, Аддис-Абеба подписала бы соглашение в прошлом году”, — считает египетский министр ирригации.
В апреле представитель Министерства ирригации Мохаммед Ганем заявил, что Египет не против заполнения водохранилища ГЭРД в 74 млрд куб. м, но хочет, чтобы процесс был гибким, в то время как Аддис-Абеба продолжает настаивать на фиксированном графике, независимо от того, было ли много воды или засуха. В связи с этим возникает вопрос: намерена ли Эфиопия завершить второе заполнение ГЭРД 13,5 млрд кубометров в июле и августе, остановив течение Голубого Нила на два месяца, что, как считают специалисты, приведет к пересыханию реки, разрушению водоснабжения и электроснабжения Судана, а также нанесет ущерб Египту? Или она воспользуется пятью долгими месяцами наводнений, которые длятся до ноября, и разделит количество воды так, чтобы ущерб для двух нижележащих стран был сведен к минимуму?
Проблема ЕРД является настолько важной для Египта, что его президент Абдель-Фаттах Ас-Сиси вынужден регулярно заниматься этим вопросом. Он неоднократно заявлял, что любая угроза водной доле Египта “является красной линией” и что будут серьезные региональные последствия, если водоснабжение Египта будет затронуто эфиопской плотиной. “Я еще раз говорю, что никто не может взять ни капли египетской воды, и если это произойдет, то в регионе будет немыслимая нестабильность”, — жестко отметил президент. 100-миллионное население Египта более чем на 95 процентов зависит от самой длинной в мире реки Нил. Он опасается, что масштабный гидроэнергетический проект стоимостью 4,8 миллиарда долларов значительно сократит его водоснабжение, которое при нынешних 560 м3 на человека в год уже значительно ниже международного порога дефицита воды.
Вместе с тем египетский президент в тщетной попытке позитивно повлиять на Эфиопию провел специальный телефонный разговор на эту тему с президентом США Джо Байденом. Но Вашингтон ограничился тем, что 14 мая Госдепартамент США выступил с заявлением, в котором демагогически призвал к возобновлению переговоров при посредничестве Африканского Союза (АС) в соответствии с Декларацией принципов 2015 года и итогами июльского саммита АС по ГЭРД 2020 года, сухо заявив, что США «привержены оказанию политической и технической поддержки для содействия успешному исходу». Это оказалось вполне очевидным и предсказуемым, поскольку речь шла не о продаже американского военного хлама, а об искусстве дипломатии и переговоров, о которых нынешняя Вашингтонская администрация знает только понаслышке.
В связи с этим, можно сказать, что буквально на наших глазах будет разворачиваться трагедия по распределению вод великой африканской реки Нил. Будет ли это сделано в результате кровавой бойни или все же восторжествует разум? Сумеют ли три страны — Эфиопия, Египет, Судан договориться между собой и придет ли им на помощь мировое сообщество, покажет ближайшее будущее.
Виктор Михин, член-корреспондент РАЕН, специально для интернет-журнала «Новое Восточное Обозрение».