3 марта 2019 г. министерство обороны РК сообщило, что «для поддержки дипломатических усилий по денуклеаризации Корейского полуострова» Южная Корея и Соединенные Штаты решили прекратить традиционно проходящие весной ежегодные совместные учения Key Resolve и Foal Eagle.
Решение об отмене этих военных маневров последовало спустя всего несколько дней после встречи Дональда Трампа с лидером КНДР Ким Чен Ыном, однако готовилось давно. Еще в июне 2018 года агентство Ёнхап сообщало, что США и Южная Корея планируют объявить о приостановлении учений на неопределенный срок. Собеседник агентства отмечал, что при этом стороны возобновят учения, если Северная Корея не выполнит обязательства по денуклеаризации.
5 февраля 2019 г. ряд источников в южнокорейском правительстве сообщал, что осталось лишь определить время и способ объявления о договорённостях по этому вопросу. Стороны были намерены озвучить детали после рабочих переговоров КНДР и США, но в итоге договорились объявить планы проведения совместных военных учений после второго американо-северокорейского саммита во Вьетнаме, дабы избежать дополнительных раздражающих факторов.
На самом саммите вопрос о совместных военных учениях не обсуждался. Об этом на своей странице в Twitter написал президент США Дональд Трамп: «Военные учения или как я их называю «военные игры» не обсуждались на переговорах с северокорейским лидером. Новости об обратном не соответствуют действительности». Дональд Трамп указал, что уже давно принял решение о сокращении масштаба учений, что связано с огромными расходами американской стороны.
2 марта 2019 г. в ходе 45-минутного телефонного разговора между министром обороны РК Чон Гён Ду и исполняющим обязанности министра обороны США Патриком Шанаханом была достигнута окончательная договорённость. Министры обороны двух стран объяснили такие меры стремлением поддержать внешнеполитические усилия по достижению полной денуклеаризации Корейского полуострова, и подтвердили позицию о сохранении совместной обороноспособности в рамках нового формата учений.
Поясним, «как было и как стало».
Key Resolve, «наследники” знаменитых маневров Team Spirit, представляли собой штабные учения по отработке оперативного развёртывания американских формирований, прибывших из других регионов в случае чрезвычайной ситуации на Корейском полуострове. Эти учения проводились только на штабном уровне в виде компьютерной симуляции вместо физических перемещений войск. Их сценарий предусматривал отработку различных видов боевых действий от локальных провокаций до полномасштабной войны со стороны Севера.
Теперь Key Resolve переименованы в «Тонмэн (Dong maeng)». Точнее, «19-1 Тонмэн», чтобы показать, что это первые совместные учения с начала года. Маневры прошли с 4 по 12 марта и, по словам СМИ РК, были сосредоточены на стратегических и тактических аспектах общих военных операций на Корейском полуострове. Количество задействованных в них военнослужащих сокращено по сравнению с Key Resolve. Пересмотрен сценарий учений, сокращена их продолжительность. При этом, как полагают в министерстве обороны РК, никаких проблем с обеспечением национальной безопасности нет.
Foal Eagle представляли собой физическую отработку развёртывания войск и вооружений и проводились параллельно с Key Resolve. Как правило, они стартовали одновременно, но по завершении Key Resolve Foal Eagle длились ещё не менее месяца с подключением «стратегических активов» США, в том числе ядерных авианосцев и бомбардировщиков дальнего радиуса действия. В среднем количеств участников составляло несколько сотен тысяч человек, отчего в сочетании с тем, что и где именно обычно отрабатывалось, КНДР традиционно воспринимало проведение маневров как репетицию или подготовку вторжения, которая в этот раз была остановлена только решительными действиями Пхеньяна.
С этого года полномасштабные манёвры будут заменены учениями на уровне не выше батальонов в мелких масштабах в течение всего года, и ожидается, что отработка развёртывания американского стратегического вооружения на полуострове также проводиться не будет.
Добавим к этому то, что в августе 2018 года, после саммита в Сингапуре, были отложены учения Ulchi Freedom Guardian, это совместное наименование учений Ulchi и Freedom Guardian. Если Freedom Guardian представляли собой командно-штабные учения, то Ulchi заключались в подготовке на уровне правительства к чрезвычайным ситуациям с участием предприятий, местных органов власти и государственных ведомств всех уровней.
Ulchi начали проводить среди сотрудников государственных учреждений, после того, как в 1968 году подразделения сил специальных операций КНДР напали на администрацию президента РК. Это были самые масштабные учения, ориентированные на управление кризисными ситуациями и работу в условиях военных действий — в них участвовали примерно 480 тыс. человек.
В 1976 году Ulchi объединили с учениями Focus Lens, которые проходили под командованием США. Первоначально они назывались Ulchi Focus Lens, а с 2008 года — Ulchi Freedom Guardian.
Ныне же название The Freedom Guardian будет изменено на «19-2 Тонмэн», и переименованные командно-штабные учения планируется провести в августе или сентябре. Детали еще обсуждаются.
Таким образом, в данный момент крупнейшие манёвры, которые проводили РК и США, либо отменены, либо их проведение отложено, хотя это не означает отмену учений вообще. Вооружённые силы РК и США проводили в течение года и другие различные совместные учения. К ним относятся учения военно-воздушных сил Max Thunder и Vigilant Ace, а также проводимые до 20 раз в год совместные манёвры морской пехоты KMEP. Кроме того, на нерегулярной основе проводятся учения по предупреждению ракетного удара КНДР, в которых принимает участие и Япония.
Если же говорить о ближайших учениях достаточного масштаба, то с 27 по 30 мая в РК пройдут военно-гражданские учения Ulchi Taegeuk, которые объединят командно-штабные учения южнокорейских вооружённых сил Taegeuk и часть учений Ulchi Freedom Guardian.
Их целью станет укрепление возможностей вооружённых сил РК по самостоятельному отражению вооружённых нападений, а также действия в чрезвычайных ситуациях, включая террористические акты и стихийные бедствия. Впервые план проведения новых учений был представлен 10 июля 2018 года, после чего была подготовлена их модель.
Дональд Трамп прокомментировал 3 марта в твиттере отмену ежегодных военных учений США и Южной Кореи так: «Причина, по которой я не хочу военных учений с Южной Кореей, заключается в том, чтобы сэкономить сотни миллионов долларов для США, которые нам не возмещаются. Это была моя позиция задолго до того, как я стал президентом. Кроме того, снижение напряженности в отношениях с Северной Кореей в это время — это хорошо!» Помимо этого, он отметил, что это была его позиция ещё до вступления в должность главы государства.
КНДР заняла «умеренно покусывающую» позицию. 5 марта Уриминчжоккири, один из пропагандистских сайтов Севера, призвал к эскалации «атмосферы мира» на Корейском полуострове, заявив, что Пхеньян остается твердым в своей приверженности прекращению враждебных военных отношений с Югом. «Совместные военные учения с иностранными войсками, которые служат первопричиной напряженности на Корейском полуострове, больше не должны допускаться, а размещение в РК американской военной техники, в том числе стратегических средств, должно быть полностью остановлено«.
7 марта агентство ЦТАК подвергло критике учения «Тонмэн». «Поведение военной власти Южной Кореи и США представляет собой грубое нарушение совместного заявления КНДР и США и межкорейских деклараций, твердо заверивших ликвидацию враждебных отношений и смягчение военной напряженности, а также – открытый вызов стремлению и чаянию всей нации, международного общества, желающих мир и стабильность на Корейском полуострове». Отмечено, что масштаб был снижен, однако учения все равно «нацелены на то, чтобы через компьютерное инсценирование проверять имитировавшую операцию всестороннего нападения Севера на Юг военного времени, и повышать способность ведения войны».
В ответ в министерстве обороны РК заявили, что учения «Тонмэн» не противоречат межкорейским договорённостям в военной области от 19 сентября. 8 марта на пресс-конференции заместитель официального представителя оборонного ведомства Но Чжэ Чхон заявил, что данные учения носят оборонительный характер и проводятся в командно-штабном формате. Он также добавил, что РК тщательно выполняет договорённости в военной области от 19 сентября.
Подводя итоги. Хотя заявление оказалось приуроченным ко второму саммиту, на самом деле это наследие первого, умноженное на личное мнение Трампа о подобных «дорогих игрушках» и, возможно, приперченное желанием отплатить Сеулу за неуступчивость в вопросе о плате за содержание войск (не дали сэкономить на одной статье, сэкономим на другой). Америка обосновывает это решение исключительно экономическими соображениями и отчасти это верно. Тем более, что такое объяснение выглядит не как уступка северянам, а как проявление бережливости и заботы о деньгах налогоплательщиков.
Но что бы ни стояло за таким решением, это очень серьезный шаг, который вне зависимости от причин, существенно снижает напряженность на полуострове. Там, где раньше речь шла об учениях с участием нескольких сотен тысяч человек, теперь пройдут маневры на уровне батальонов. Не случайно, в эти месяцы между Севером и Югом каждый год проходило «весеннее обострение».
Ежегодные маневры были такой же деталью порочного круга, как и северокорейские действия в ответ на них. И вот теперь есть надежда, что этот круг будет разорван.
Конечно, автор не пребывает в эйфории – перед нами обратимое действие и в случае, если диалог затормозится или будет разорван, учения могут возобновить. Но пока США сделали то, что де-факто является важным шагом навстречу разрядке региональной напряженности.
Константин Асмолов, кандидат исторических наук, ведущий научный сотрудник Центра корейских исследований Института Дальнего Востока РАН, специально для интернет-журнала «Новое Восточное Обозрение».
