С каждым годом Южно-Китайское море (ЮКМ) приобретает все большую значимость как стратегический выход из Индийского океана в Тихий, как транзит нефти, который в три раза выше, чем через Суэцкий канал и удвоится к 2020 г., как источник крупных запасов нефти и газа. В силу указанных факторов с 2008-09 гг. здесь затягиваются в тугой узел несовместимые интересы слишком многих стран и в итоге территориальные споры и конфликты, казалось бы, регионального уровня становятся глобальными.
Корабли ВМС Индии впервые достаточно заметно появились здесь на рубеже тысячелетий. Это сразу же повлекло ряд вопросов – почему, с какой задачей, надолго ли и т.д. Ответы на них таятся в тесной связи их присутствия с запущенным в 1991 г. курсом Индии «Смотри на Восток», который был нацелен на реализацию широкого спектра индийских экономических, стратегических и политических интересов и задач в регионе. Непосредственно в ЮКМ Дели предполагал создать не только зону расширенного влияния, но и стратегическую площадку для конкретного обеспечения:
— свободы судоходства для доставка своих 55% товаров в СВА;
— доступа индийских компаний к разведке нефтегазовых месторождений в водах Вьетнама и к добыче с 2001 г. нефти на шельфе Сахалина, что необходимо для энергетической безопасности страны;
— прохода к единственной научно-исследовательской полярной базе Химандри в приобретающей военно-стратегическую и ресурсную значимость Арктике и т.д.
По мере усложнения и углубления целей второй фазы курса «Смотри на Восток» появилась также заинтересованность в:
— укреплении политико-стратегических отношений с государствами АСЕАН, чуть позже с Южной Кореей, Японией и Австралией;
— достижении частичного контроля морских пространств с помощью механизма совместных маневров и патрулирования стратегических проливов, обмена визитами отрядов кораблей и демонстрации «флага» и т.п. для обеспечения безопасности от традиционных и нетрадиционных угроз в столь сложном регионе на стыке двух океанов.
Когда курс «Смотри на Восток» перерос до стремления Индии выйти на уровень глобальной, в том числе морской, державы и формулирования более широкого Восточного направления, предусматривающего активное участие в многообещающих интеграционных трендах в Средиземноморье ХХI века (так стали именовать АТР в силу смещения сюда глобальных центров экономического развития), интересы и цели страны значительно обогатились. После первоначального участия в ВАС в декабре 2005 г. благодаря поддержке АСЕАН, Японии, Южной Кореи, у Индии усилилась заинтересованность в:
— дальнейшей активизации стратегических взаимосвязей со странами СВА и ВА;
— более эффективном присутствии ВМС в западной части Тихого океана, чтобы сбалансировать китайский активизм в ЮКМ и ВКМ и реализовать принципы обновленного варианта морской стратегии 2007 г. «Свобода открытого моря: военно-морская стратегия Индии», предусматривающей защиту национальных интересов в Мировом океане;
— наконец, в преодолении существующего парадокса исключения Индии как третьей экономики Азии и 8-ой экономики мира из такой крупнейшей структуры экономического сотрудничества, как АТЭС и т.п.
Безусловно, ЮКМ — это своеобразное «окно», наиболее удобный и, пожалуй, единственно оптимальный проход в АТР, без которого решение указанных целей Индии было бы просто невозможно. Индия достаточно успешно подготовила здесь условия для выхода в АТР, добившись доступа к ряду портов и баз прибрежных стран (Вьетнама, Сингапура, Малайзии и др.) и установив режим стратегического партнерства со многими из них.
Меры Индии по дальнейшему продвижению в АТР, завоевание тихоокеанских позиций (первое длительное материальное пребывание отряда ВМФ в 2007 г. в западной части Тихого океана, совместные маневры с региональными странами, и прежде всего с США, в том числе на Аляске, создание поста офицера по связи при ПАКОМ на Гавайях и др.) вызывают живейшие дискуссии среди экспертов-международников.
Их мнения далеко неоднозначны при определении места и роли Индии в АТР. Так, американец Мак-Дугал ограничил роль Индии взаимодействием по разным направлениям с государствами АТР. Индиец Х.Пант, профессор королевского колледжа Лондонского университета, утверждал, что Индия уже является главным актером на политической арене АТР наряду с США, Китаем и Японией. Исследователь из лондонского университета Брунел Д.Скотт склонен к более скромной оценке – Индия стала игроком региональных международных отношений. Наконец, У.С.Лэдвиг из Оксфорда полагает, что влияние и присутствие Индии наиболее весомо ощущается в ЮВА и с недавних пор в ЮКМ.
С последним выводом можно согласиться. Но следует признать, что Индия уже подала немало недвусмысленных сигналов относительно ее амбициозных устремлений по внедрению в пространство АТР и главное – предприняла немало конкретных шагов в данном направлении. И это уже не просто взаимодействия, а нечто большее. Думается, Индия не намерена остановиться на достигнутом.
В пользу наращивания Индией потенциала восточноазиатского и тихоокеанского игрока действуют несколько факторов:
— эффективность курса «Смотри на Восток», который перевел страну из разряда южноазиатского и индоокеанского государства в более широкую категорию;
— конструктивный характер участия Дели в ВАС и других структурах регионального сотрудничества;
— глубина стратегических взаимодействий с ведущими странами АТР — США, Японией, Австралией, Южной Кореей и членами АСЕАН;
— объединение значительной части Индийского океана с АТР в соответствии с новой доктриной 2011 г. США «Тихоокеанский век Америки», придавшей легитимность тихоокеанскому статусу Индии – географически периферийного государства.
В Дели признают сложность преодоления разнообразных внутренних социально-экономических ограничений на пути реализации индийских интересов и целей, необходимость расширять геостратегические и политические позиции в АТР. Индии предстоит приложить немалые усилия по укреплению своей роли в ЮКМ, в том числе в борьбе с пиратами и террористами, и оправдать ту фору, которую предоставили ей страны АСЕАН, Япония и Южная Корея, поддержав по многим направлениям ее курс, в частности на вступление в АТЭС, СБ ООН и т.п.
Между тем реализация курса натолкнулась на определенное сопротивление со стороны Китая. В Пекине не были склонны приветствовать участие Дели в ВАС и других многосторонних структурах (например в АСЕМ, возможно в будущем в АТЭС), как и желание Индии стать постоянным членом СБ ООН. В Поднебесной критиковали и преуменьшали эффективность курса «Смотри на Восток», как и стремление Индии стать глобальной державой, пытаясь ограничить поле влияния и интересов Индии границами Южной Азии или Индийского океана. Китай выражал неудовольствие по поводу заявления Индии в 2011 г. о намерении обосноваться в ЮКМ и направить группу эсминцев. Наиболее остро обнажились противоречия между сторонами в сфере энергетики, где Индия оказалась участницей давнего спора Вьетнама и Китая в ЮКМ (случаи соперничества из-за ресурсов между Дели и Пекином возникали и в других районах мира – в Мьянме, в Центральной Азии, Латинской Америке).
События в ЮКМ развивались молниеносно и запутано. Спичкой для разжигания костра соперничества послужил инцидент 22 июля 2011 г. вокруг индийского корабля Эрават. Он возвращался после визита «доброй воли» из Вьетнама и находился во вьетнамских водах, но, тем не менее, был остановлен и, по некоторым источникам, даже обстрелян китайскими катерами. Подобный же случай повторился спустя 11 месяцев с кораблем ВМФ Индии Шивалик по той же схеме.
Следует напомнить, что еще в 2010 г. на Форуме АСЕАН Индия была среди 12 из 27 участников, которые поддержали позицию США по многостороннему подходу к решению спора в ЮКМ. После указанного столкновения Индия вновь подтвердила свою твердую приверженность свободе судоходства в ЮКМ в конце июля 2011 г. в выступлении Генерального секретаря по иностранным делам Нирупамы Рао в Национальном морском фонде в Дели.
В сентябре 2011 г. Министр Иностранных дел Индии в ходе визита в Ханой заявил о решении Индии продолжить поиски индийской нефтегазовой компанией (ONGC) на блоках 127 и 128 в бассейне Нам Кон Сон у берегов Вьетнама. В октябре 2011 г. Индия подписала повторное соглашение с Вьетнамом, который, кстати, имеет подобные партнерские соглашения с 60 странами.
Китайская сторона в ноябре того же года ответила на этот акт резким требованием о необходимости получения индийскими компаниями разрешения Пекина на разработку спорных участков, поскольку считала соглашение нелегальным и нарушающим китайский суверенитет в этих водных пространствах ЮКМ, объявив 80% их своими. Одновременно началось противостояние кораблей Ханоя и Пекина, информационная война, ужесточились также позиции КНР в отношении Японии и Филиппин по другим территориальным спорам, что в целом идет вразрез с общими региональными интересами и интересами США.
Руководители Индии проигнорировали демарш Китая и решили продолжать разведку в ЮКМ на предоставленных участках в соответствии с принципами своей морской стратегии 2007 г. и общепринятого международного права на доступ к ресурсам. По существу развивающаяся ситуация вела к актам «холодной войны» между участниками спора, которые могли бы дестабилизировать обстановку и в ЮКМ, и в АТР.
Но в мае 2012 г. заместитель министра нефти и газа Р.П.Н.Сингх заявил в индийском Парламенте о выходе ONGC из проекта на одном из участков по причине его экономической нецелесообразности. В июне того же года Вьетнам продлил период разведки на другом участке и предложил совместное изучение, на что Индия дала согласие. Такое решение Вьетнама могло означать понимание важности присутствия Индии в ЮКМ для стратегического баланса в условиях, когда китайская Национальная офшорная нефтяная компания (CNOOC) инициировала предоставление 9 блоков для иностранной разведки в водах Вьетнама, поскольку считала их своими. Начиная с 2015 г. Пекин запланировал добывать с месторождений в ЮКМ 15 млрд кубометров газа ежегодно.
Индия, хотя не прямой участник спора, но косвенно подогрела новый этап давно и вяло текущего противостояния Пекина и Ханоя. Адмирал Девендра Кумар Джоши дважды заявлял о готовности Индии направить военные корабли в ЮКМ для защиты индийских энергетических интересов и специалистов, работающих на месторождении Нам Кон Сон.
В ответ Китай инициировал введение с 1 января 2013 г. нового правила досмотра иностранных кораблей при появлении в тех водах, которые он считает достаточно произвольно своей принадлежностью. Вашингтон осудил планы Пекина о досмотре иностранных судов в ЮКМ.
(Продолжение следует)
Нина Лебедева, ведущий научный сотрудник ЦИИ ИВ РАН, специально для интернет-журнала «Новое восточное обозрение».
