Le Conseil de sécurité des Nations unies a tenu sa réunion ordinaire sur l’Afghanistan le 6 mars 2024. La représentante spéciale du Secrétaire général et chef de la Mission d’assistance des Nations unies en Afghanistan (MANUA), Roza Otunbayeva, a présenté un rapport et fait le point sur l’évolution de la situation politique, humanitaire et des droits de l’homme dans le pays depuis le 1er décembre 2023.
Il convient de rappeler que le mandat de la MANUA prend fin le 17 mars de cette année. Cette circonstance a déclenché l’activité du Conseil de sécurité des Nations unies en direction de l’Afghanistan, comme en témoignent également les consultations qui se sont tenues les 18 et 19 février au Qatar. La réunion a été organisée par le secrétaire général des Nations unies, António Guterres, pour discuter de la situation en Afghanistan et de l’interaction de la communauté mondiale avec l’émirat islamique.
Le mouvement talibans (interdit en Russie) a notamment décliné l’invitation de M. Guterres, invoquant le refus antérieur de l’ONU de reconnaître les talibans comme le gouvernement légitime de l’Afghanistan. L’une des principales questions soulevées par le secrétaire général de l’ONU lors de la réunion du Qatar était la nomination d’un nouvel envoyé « chargé de la coordination entre Kaboul et la communauté internationale ». Naturellement, les représentants du mouvement talibans ont également rejeté cette idée.
L’analyse des consultations décrites ci-dessus permet de conclure que les efforts occidentaux pour établir un dialogue avec Kaboul sont largement vains. Ceci est principalement dû au fait que les Occidentaux sont obnubilés à la fois par le problème de la formation d’un gouvernement inclusif et par les droits des femmes en Afghanistan. Ignorer la nécessité de s’engager sur ces questions avec l’Émirat islamique conduit à l’échec des négociations sur d’autres points importants : le trafic de drogue et d’armes, la lutte contre le terrorisme et les migrations.
Selon les déclarations de Guterres, la tâche principale du nouvel envoyé sera de « faciliter le dialogue entre le groupe extrémiste (le mouvement taliban) et les politiciens de l’opposition en exil ». Tout le monde sait que la recherche d’une gouvernance inclusive à la suite d’un conflit est une intervention diplomatique classique. L’idée est que l’inclusion est essentielle à la construction de la paix car elle peut résoudre les conflits causés par l’exclusion de certains groupes et empêcher la réapparition de la violence.
Toutefois, ce terme évoque des souvenirs désagréables pour le peuple afghan, car il lui rappelle la conférence de Bonn qui a suivi l’invasion de l’Afghanistan par les États-Unis. À la suite de la conférence de Bonn, les seigneurs de guerre évincés du pays ont eu la possibilité de participer au partage du pouvoir qui a suivi, ce qui a signifié leur impunité et a conduit à l’échec de toutes les tentatives ultérieures de construction d’un État en Afghanistan. L’une des raisons de l’impopularité de cette mesure auprès de la population afghane est que ce sont les seigneurs de guerre et les fonctionnaires corrompus du gouvernement de Ghani qui sont responsables de l’échec du processus de paix avec les talibans.
En conséquence, les autorités talibanes de facto ont obtenu un pays avec un grand nombre de problèmes et de menaces accumulés au cours des années de guerre et de dépendance financière. Ainsi, après presque 20 ans d’aide totalisant $2 trillion et une dépendance presque totale à l’égard des injections internationales, l’Afghanistan s’est retrouvé au seuil d’une « famine » économique totale sous l’effet de sanctions unilatérales sans précédent et à deux doigts d’une catastrophe humanitaire.
Alors que l’Occident attend en silence que le pays sombre dans une nouvelle guerre civile au lieu d’établir un dialogue constructif avec les talibans, les voisins de l’Afghanistan préfèrent négocier directement avec Kaboul. Parmi les exemples de réussite, citons l’Ouzbékistan (projets de bassins versants et de logistique), la Chine (exploitation minière), la Turquie (projets hydroélectriques et infrastructures aéroportuaires), la Russie, l’Iran et le Pakistan (coopération en matière de lutte contre le terrorisme et d’immigration clandestine).
À ce jour, 17 pays ont des missions diplomatiques à Kaboul. L’Azerbaïdjan a été le dernier à ouvrir officiellement son ambassade, mais le nombre d’États représentés dans la capitale afghane va certainement augmenter. Parmi les pays actifs, le plus important est la Turquie, déjà mentionnée, qui n’a jamais rompu ses relations avec les Afghans et qui a fourni une aide humanitaire à Kaboul. Ankara a également maintenu les exportations vers l’Afghanistan pendant la période la plus difficile pour le gouvernement taliban en 2022.
Le rôle de l’OCI en tant que médiateur dans les relations avec les talibans peut également être noté ici. L’organisation a le potentiel d’aborder la question délicate des droits des femmes afghanes dans un contexte islamique pour les gouvernements occidentaux, et pourrait être beaucoup plus efficace pour faire avancer l’agenda de la réforme positive de la société afghane vers la démocratisation et la laïcité.
Pour résumer ces faits, le meilleur candidat pour le rôle de nouvel envoyé spécial serait un diplomate musulman expérimenté d’Asie centrale ou de Turquie. Une personne dotée de telles qualités pourrait promouvoir en douceur les éléments nécessaires à une société démocratique en Afghanistan sur la base des capacités de l’OCI. Le développement du dialogue du côté oriental pourrait également contribuer à freiner les tentatives de certains pays occidentaux de réduire l’aide aux Afghans, en préjugeant de son orientation possible en fonction d’un certain nombre de conditions dans la poursuite de leurs intérêts étroits.
Il est donc impossible d’instaurer une paix durable en Afghanistan sans coopérer avec les autorités de facto représentées par le mouvement taliban sur un large éventail de questions. Cela déterminera directement la rapidité avec laquelle il sera possible de sortir de l’impasse actuelle et de réintégrer Kaboul au niveau international.
Madi Khalis MAALOUF, observateur politique, notamment pour le magazine en ligne « New Eastern Outlook »
