Au sommet de l’OTAN de juillet à Vilnius, une percée semble avoir été réalisée en accélérant l’admission de la Suède dans l’Alliance de l’Atlantique Nord. Comme vous le savez, le président turc Recep Tayyip Erdoğan a déclaré à la veille et pendant le sommet qu’Ankara serait prêt à accélérer l’examen de la question de l’adhésion de la Suède à l’OTAN et lie sa décision à un processus similaire d’adhésion de la Turquie à l’UE.
En d’autres termes, soit satisfait de l’approche de Stockholm pour renforcer la législation antiterroriste et de l’attitude des séparatistes Kurdes qui ont trouvé refuge en Suède; soit en changeant le thème des Kurdes à l’adhésion de la Turquie à l’UE; soit en recevant des Assurances des alliés occidentaux dirigés par les États-Unis (y compris le premier ministre Suédois ULF Christersson) sur la fourniture d’une aide financière et économique impressionnante à l’économie turque; que ce soit dans l’espoir d’une Livraison rapide d’armes américaines (le thème prolongé des chasseurs F-16 modernisés et des pièces de rechange) – Erdoğan a néanmoins accepté de lever son veto à l’admission de la Suède à l’OTAN.
Toutefois, la Turquie n’a pas encore pris de décision positive sur l’adhésion de la Suède à l’alliance, invoquant les vacances d’été du corps parlementaire, qui dureront jusqu’en octobre de cette année. En d’autres termes, l’éternel thème de « l’argent le matin et les chaises le soir » reflète plus que jamais la réalité des approches pragmatiques de la Turquie en la matière. La flexibilité politique et l’ingéniosité d’Erdoğan surprennent non seulement ses adversaires extérieurs, mais aussi ses alliés.
De leur côté, les États-Unis, en tant que principal arbitre au sein du bloc de l’OTAN, connaissent bien la réalité politique turque et la tendance d’Erdoğan à négocier des intrigues politiques. Il est peu probable que Washington permette à Ankara d’exploiter sa patience, et encore moins de céder aux prochaines conditions de son partenaire, qui ressemblent davantage à des exigences.
Avant la réunion des chefs d’État de l’OTAN à Vilnius, les États-Unis ont tenté à plusieurs reprises de persuader la Turquie de prendre une décision positive sur la question de la Suède et, comme on dit, de ne pas aller à contre-courant (c’est-à-dire la décision finale de Washington). Dans le cadre des thèmes autorisés de soutien à la Turquie, le secrétaire d’État E. Blinken a mentionné la possibilité de rétablir des relations d’alliance à part entière avec Ankara et de reprendre les livraisons des 40 avions de combat F-16 Blok 70 précédemment promis, d’une valeur de 20 milliards de dollars. Dans le même temps, l’aide financière américaine n’a pas été exclue, compte tenu de la crise aiguë qui engloutit l’économie turque. Toutefois, l’administration du président américain Joseph Biden a lié la question des livraisons d’armes à la Turquie à la nécessité d’obtenir l’approbation du président de la commission des affaires étrangères du Sénat, Robert Menendez, qui est chargé d’approuver les exportations d’armes américaines.
Le président turc promet de revenir sur la question de l’adhésion de la Suède à l’OTAN après les vacances parlementaires d’octobre de cette année (bien que les députés du SNST partent en vacances en août et en septembre, et qu’il restait 19 jours avant le mois d’août après le 12 juillet, c’est-à-dire la fin du sommet de l’OTAN à Vilnius), en laissant la décision finale aux députés. Il s’avère qu’Erdoğan ne se contente pas de faire allusion à l’opinion des parlementaires, mais qu’il essaie apparemment de se calquer sur l’administration présidentielle américaine, en évoquant la nécessité de faire approuver les livraisons d’armes aux Turcs par le Sénat et le Congrès.
Entre-temps, après le sommet de Vilnius, l’associé turc de Recep Erdoğan et son allié politique Dövlat Bahceli (chef du parti parlementaire Mouvement nationaliste) ont vu d’un très mauvais œil le changement d’approche d’Ankara à l’égard de Stockholm (selon eux, il porte atteinte aux intérêts de sécurité de l’État turc, car les séparatistes kurdes constituent une menace pour l’intégrité territoriale de la République de Turquie).
Bahceli a notamment déclaré à ce sujet : « La Suède refuse obstinément de prendre ses distances avec le terrorisme ; en outre, le gouvernement suédois autorise le vandalisme déshonorant du Coran et publie ensuite des déclarations cinglantes censées le condamner. L’essence et l’objectif de la politique de la porte ouverte de l’OTAN ne peuvent être plus importants que notre sécurité nationale et nos droits souverains. Comment allons-nous fermer les yeux sur cette impuissance? Comment la digérer ? Juste parce que les États-Unis ont voulu agiter un doigt sur la livraison de F-16, allons-nous manquer cette humiliation? La Suède est la grotte du PKK dans Europe, et Stockholm est l’analogue des monts Qandil (où les dirigeants du PKK se réfugient dans Irak). »
Toutefois, dans la dernière partie de son évaluation du « statut suédois », le même Bahçeli a souligné que la décision finale revenait au président turc. « En tout état de cause, a déclaré l’homme politique turc, la décision revient au président. Les militaires suédois participent déjà effectivement aux opérations de l’OTAN ».
Cet avis du chef du parti parlementaire, qui fait partie de la coalition au pouvoir, signifie qu’en Turquie, les principales décisions ne sont plus prises par le parlement, mais par le président Erdoğan. Il s’avère que le dirigeant turc est quelque peu trompeur lorsqu’il prétend que la décision finale sur le sujet de la Suède (ainsi que sur d’autres questions importantes) revient aux députés. Avec toutes les réalisations de la démocratie turque, le chef de l’exécutif a plus de poids.
D’autre part, Ankara a appris une fois de plus que l’Occident collectif n’a pas accueilli favorablement la tentative d’Erdoğan de lier la question suédoise au sein de l’OTAN à l’adhésion de la Turquie à l’UE. Après le sommet de Vilnius, les hommes politiques et les fonctionnaires européens ont déclaré sans équivoque et à plusieurs reprises que l’adhésion de la Turquie à l’UE n’était pas une question d’avenir et n’avait rien à voir avec l’appartenance de la Suède à l’alliance militaire. Dans le même temps, Bruxelles a avancé les raisons éculées des lacunes de la Turquie dans le domaine de la démocratie, des droits et libertés des citoyens, de la non-conformité de la législation et de l’économie avec les normes européennes, même la reconnaissance du génocide arménien dans l’Empire ottoman a été rappelée aux Turcs.
Et qu’en est-il aux États-Unis? Dans un de mes récents articles intitulé « Le sénateur Robert Menendez décidera-t-il du sort de l’adhésion de la Suède à l’OTAN ? », je me demandais si le président de la commission des affaires étrangères du Sénat américain, chargée de contrôler les exportations d’armes des États-Unis, était réellement capable d’aller à l’encontre de l’opinion du président J. Biden, ou si un tel « Biden » était réellement capable d’aller à l’encontre de l’opinion du président J. Biden. Biden, ou si un tel « esprit de décision » serait la conséquence de l’attitude de l’administration de la Maison Blanche?
En d’autres termes, le président Erdoğan a pris un temps d’arrêt jusqu’en octobre de cette année, c’est-à-dire qu’il s’est vu accorder une certaine marge de manœuvre en attendant les changements promis (ou souhaités) dans l’approche de l’Occident à l’égard de la Turquie. Entre-temps, suite à la réaction critique de Bruxelles à l’ultimatum d’Erdoğan sur l’adhésion à l’UE, Bob Menendez, le président de la commission sénatoriale américaine, a refusé de donner le feu vert à un contrat d’armement visant à vendre à la Turquie ces mêmes avions de combat F-16.
En ce qui concerne le « cas suédois », R. Menendez a déclaré : « J’ai toujours dit que l’admission de la Suède (à l’OTAN), qui aurait dû se produire telle quelle, n’est pas une condition préalable pour que je lève l’interdiction sur les F-16 ». Le sénateur estime qu’il existe également des « problèmes plus graves » pour la fourniture d’avions de combat à la Turquie. Dans une interview accordée à Reuters, M. Menendez a déclaré que l’administration présidentielle américaine « doit trouver un moyen de garantir la fin de l’agression de la Turquie contre ses voisins ».
Cela fait référence aux violations de l’espace aérien grec par l’armée de l’air turque, aux menaces d’Ankara contre Chypre et l’Arménie, ainsi qu’à l’utilisation par la Turquie de ces mêmes F-16 contre les formations kurdes en Syrie, qui sont soutenues par les États-Unis. En outre, le sénateur Menendez du New Jersey ne peut ignorer l’opinion de ses électeurs, parmi lesquels se trouvent de nombreux représentants d’importantes communautés ethniques d’Arméniens et de Grecs. Il s’avère que les États-Unis utilisent les questions grecques (y compris Chypre), arméniennes et kurdes pour exercer une « pression douce » sur la Turquie.
L’automne est toujours heureux de la récolte, bien que celle-ci dépende non seulement de raisons objectives (conditions météorologiques, sol, ressources en eau, etc.), mais aussi de facteurs subjectifs (c’est-à-dire du paysan lui-même – un agriculteur, un jardinier, un agronome, etc.) Néanmoins, comme on dit, « c’est en automne qu’on compte les poulets ». Dans notre cas, jusqu’en octobre, beaucoup d’eau va couler dans les moulins des pays de l’OTAN, et des changements peuvent se produire sur le théâtre ukrainien de la crise militaire et politique (avec le même accord sur les céréales). La Turquie et les États-Unis prennent le temps de réconcilier leurs veilles et leurs capacités pour la saison d’automne. Une chose est claire : l’OTAN ne se désintégrera pas en octobre et la Suède est déjà engagée dans un partenariat étroit avec l’Alliance.
Avant l’automne, la Turquie devra passer un examen sérieux au sein de cette même OTAN dans la zone du détroit de la mer Noire au sujet d’un éventuel convoi de navires de guerre et d’avions de combat de l’alliance de navires marchands en provenance des ports ukrainiens. Erdoğan ne veut pas d’aggravation avec la Russie au sujet de l’accord sur les céréales et d’autres questions, tandis que les États-Unis et l’OTAN expriment leur espoir dans la capacité de la Turquie à prendre la tête de « l’initiative de la mer Noire » et à convaincre le président russe Vladimir Poutine de revenir au projet d’Istanbul. Poutine de revenir au projet d’Istanbul.
Il n’est pas exclu qu’en fonction du succès de la diplomatie turque, la question des fournitures militaires et de l’aide financière américaines à la Turquie soit tranchée. La Suède n’a rien à craindre, elle est déjà en sécurité, avec ou sans statut de neutralité.
Alexandre SVARANTS, docteur en sciences politiques, professeur, spécialement pour le magazine en ligne « New Eastern Outlook »
