Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш призвал президента США Джо Байдена отменить санкции в отношении Ирана, а Тегеран вернуться к полному осуществлению ядерного соглашения Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД). Он также представил на рассмотрение Совета Безопасности ООН свой полугодовой отчет о реализации этого соглашения: «Я по-прежнему считаю, что полное восстановление плана остается лучшим способом, чтобы убедиться, что ядерная программа Исламской Республики Иран по-прежнему развивается исключительно мирным путем».
Надо напомнить, что в 2018 году США вышли из СВПД и восстановили санкции, которые до этого были отменены по соглашению. Они включают ничем не оправданные ограничения на торговлю с Ираном в области энергетики, судоходства и финансовый сектор. Международные компании должны были отказаться от ведения бизнеса с Ираном под угрозой быть отрезанными от более прибыльных рынков США. В свою очередь Тегеран пригрозил отказаться от переговоров, если санкции не будут сняты. Под давлением мировой общественности и в качестве хитрого хода ранее, в июне, США сняли небольшое количество санкции в отношении трех нефтехимических компаний и двух физических лиц, которые ранее участвовали в торговле с Тегераном.
Возрождение ядерной сделки по Ирану является ключевым внешнеполитическим приоритетом для администрации Джо Байдена, по крайней мере на словах. Шестой раунд непрямых американо-иранских переговоров в Вене завершился ранее в июне, и ведутся сложные переговоры о новом седьмом раунде, но пока его дата не согласована. Следует сказать, что после шести раундов интенсивных переговоров по возможному возрождению иранской ядерной сделки 2015 года переговоры в Вене достигли ключевого момента, который может привести к различным сценариям, начиная от полного возрождения первоначальной сделки и заканчивая остановкой переговоров. Когда шестой раунд переговоров, направленный на реанимацию Совместного всеобъемлющего плана действий, закончился, из словесной войны Ирана и США стало очевидно, что следующий раунд будет самым сложным, жестким, хотя вряд ли последним.
Во-первых, посол США на венских переговорах Роб Мэлли дал понять, что Вашингтон не отменит все санкции, введенные администрацией Дональда Трампа против Ирана. Он даже пригрозил выйти из переговоров, если Тегеран продолжит настаивать на том, чтобы Вашингтон сняли все санкции. “То, о чем они просили, это то, чтобы все санкции, которые администрация президента Трампа повторно ввела или ввела с 2018 года, были сняты. А это очень много. И мы сказали, что готовы удалить только те, что, по нашему мнению, нам нужно удалить, чтобы вернуться в соответствие с СВПД. Но мы не собираемся отменять все санкции, которые ввела администрация Трампа”, — жестко констатировал Мэлли. Госсекретарь США Тони Блинкен повторил угрозу Мэлли, сказав, что «мяч находится на стороне Ирана».
Точка зрения иранцев совсем иная и они считают, что если США в одностороннем порядке вышли из самой договоренности, тем самым нарушив грубейшим образом резолюцию Совета Безопасности ООН, то возвращение США в СВПД предполагает полное и безусловное возобновление всех обязательств, которые на Соединённые Штаты накладывались и СВПД, и резолюцией 2231. Кроме того, сейчас у власти в США находятся демократы во главе с президентом Джо Байденом, который был вице-президентом при администрации экс-президента Барака Обамы, когда страна подписала СВПД и резолюцию Совбеза ООН. Несомненно, что Запад, и прежде всего США, пытаются использовать сложившуюся ситуацию с Совместным всеобъемлющим планом действий по иранской ядерной программе, чтобы навязать Ирану новые обязательства по сделке, а также по вопросам, не имеющим к ней отношения. В связи с этим можно напомнить, что Иран до выхода США из сделки полностью соблюдал свои обязательства и только спустя какое-то время стал временно приостанавливать выполнение некоторых из них.
Главный переговорщик Ирана по ядерным вопросам Сейед Аббас Аракчи считает, что существует ряд вопросов, которые были достаточно согласованы, и настало время странам принять решение. «Исламская Республика Иран уже приняла жесткие решения, когда Соединенные Штаты вышли из СВПД, а Иран решил остаться в СВПД. Это было большое и трудное решение Ирана, которое привело к сохранению СВПД до сих пор. Теперь очередь противоборствующих сторон, и по итогам переговоров, которые у нас были, они должны принять решение и прийти к выводу о возрождении СВПД, чтобы достичь соглашения»,- сказал Арагчи иранским государственным СМИ после брифинга депутатов Комитета по национальной безопасности и внешней политике на венских переговорах. Брифинг состоялся накануне предполагаемого возобновления переговоров, но они были отложены отчасти из-за внутренних обсуждений в соответствующих странах. Что касается Ирана, то в ходе шестого раунда, в ходе которого был достигнут незначительный прогресс, были проведены интенсивные обсуждения с целью разработки стратегии продолжения переговоров.
С этой целью был сформирован новый комитет, в состав которого вошли представители различных институтов, таких как Высший совет национальной безопасности Ирана, меджлис, правительство и представители переходной команды нового избранного президента Ирана. Главная обязанность этого комитета — определить, соответствует ли итог венских переговоров заявленной политике аятоллы Хаменеи. Комитету также поручено наблюдать за венскими переговорами и одобрять или не одобрять их. По мере того, как венские переговоры достигают определяющей точки, были предусмотрены три сценария конечного результата обсуждений СВПД в комитете. Во-первых, комитет одобрит итоги венских переговоров и подтвердит возрождение СВПД. Во-вторых, он не одобрит итоги переговоров и порекомендует ускорить развитие ядерной деятельности. В-третьих, комитет отвергнет итоги и наметит новую повестку дня переговоров с Западом с целью решения нерешенных вопросов в новом формате и духе.
Пока неясно, какой сценарий, скорее всего, будет иметь место. Но, похоже, седьмой раунд, который, как ожидается, вскоре возобновится, определит это. Иранский новостной сайт Asr-Iran сообщил, что венские переговоры должны возобновиться, и седьмой раунд будет решающим. И на этот раз, говорится на сайте, официальные лица из иранского нефтяного, банковского и страхового секторов присоединятся к переговорной группе, чтобы обсудить, как освободить иранские замороженные активы и продажи нефти, а также банковские связи.
Будут ли венские переговоры завершены в следующем раунде, остается открытым вопросом. Но если США продолжат увиливать от своей заявленной цели вернуться к СВПД путем отмены санкций, переговоры столкнутся с ухабистой дорогой, поскольку Иран ясно дал понять, что не позволит США снова отказаться от своих обязательств. Иран потребовал от США предоставить гарантии того, что они больше не выйдут из ядерного пакта. Кроме того, иранцы потребовали, чтобы США продлили «срок разрешения» работающим в Иране иностранным фирмам, и увеличили его с шести месяцев до четырех лет в случае очередного выхода из СВПД, сообщил газете The Tehran Times источник, знакомый с этим вопросом. Кроме того, иранцы призвали к созданию возглавляемого Ираном комитета, задача которого состояла бы в том, чтобы регулярно отчитываться о продолжении снятия американских санкций, что, по словам того же источника, аналогично тому, что делает МАГАТЭ в плане проверки выполнения Тегераном обязательств, связанных с СВПД.
В этом плане весьма важным является заявление Махмуд Ваези, главы администрации иранского президента, который выразил надежду, что ядерные переговоры, проходящие в Вене, приведут к хорошим новостям, но подчеркнул, что соглашения не будет до тех пор, пока все иранские требования не будут выполнены. Вполне понятно, что такой высокопоставленный чиновник транслирует мысли высшего руководства страны. Он в частности, особо отметил: «То, что было согласовано до сих пор, — это наиболее важные экономические вопросы, которые остаются в качестве понимания, но переговорная команда сказала, что все, о чем мы договорились, будет «окончательным», когда будут выполнены все наши требования. По этой причине обсуждаются и остальные случаи. Мы надеемся получить хорошие новости по этому поводу в ближайшие недели.”
Вместе с тем, президент Франции Эммануэль Макрон, канцлер Германии Ангела Меркель и Председатель КНР Си Цзиньпин согласились, что сейчас существует «окно возможностей» для переговоров, направленных на возрождение иранской ядерной сделки 2015 года. Три лидера, выступившие в режиме видеоконференции, согласились с необходимостью продвинуть переговоры вперед, чтобы заключить сделку «как можно скорее» и избежать риска распространения ядерного оружия, заявил высокопоставленный французский чиновник. Он говорил анонимно, в соответствии с обычаями президентства. «Мы должны сделать это сейчас», — сказал чиновник, добавив, что это послание направлено на то, чтобы дать толчок переговорщикам после нескольких месяцев безрезультатных переговоров.
Вполне очевидно, что переговоры в Вене подошли к так называемой красной черте, когда ее основным участникам — Ирану и США необходимо срочно принимать жесткие решения, поскольку «окно возможностей» может закрыться и тогда не только в этом регионе сгустятся политические силы и на первый план выйдет военная составляющая.
Виктор Михин, член-корреспондент РАЕН, специально для интернет-журнала «Новое Восточное Обозрение».
