На фоне северокорейских требований смягчения санкций мы рассмотрим как новые санкционные меры, так и случаи исключений из санкционных списков, сделанных для различных гуманитарных проектов: напомним, что, хотя сама подобная деятельность не запрещена международными санкциями, отправка на Север практически любых материалов под санкции подпадает и требует бюрократической процедуры исключения.
По состоянию на конец 2018 года, в США заморожены северокорейские активы на сумму 74 млн долларов, что на 17,3% больше по сравнению с предыдущим годом.
26 января 2019 г. тогдашний советник президента США по национальной безопасности Джон Болтон заявил в интервью Washington Times что, для того, чтобы США начали рассматривать смягчение антисеверокорейских санкций, от Пхеньяна требуется «существенный шаг» к отказу от ядерного оружия.
30 января 2019 г. комитет Совета Безопасности ООН по санкциям в отношении Севера одобрил запрос Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (IFRC) о выведении из-под санкций ряда наименований грузов, необходимых для гуманитарной деятельности в КНДР. Также было объявлено о выводе из-под санкций двух проектов гуманитарной помощи, выданных Швейцарскому агентству по развитию и сотрудничеству и глобальной гуманитарной организации World Vision International.
26 февраля 2019 г. советник президента РК по вопросам национальной безопасности Мун Чжон Ин заявил, что санкции могут быть частично смягчены, если КНДР окончательно закроет ядерный центр в Ёнбёне.
14 марта 2019 г. Совет Безопасности ООН по санкциям в отношении КНДР объявил о выводе из-под санкций проекта гуманитарной помощи Пхеньяну, осуществляемого христианской гуманитарной организацией Mennonite Central Committee, имеющей офисы в США и Канаде.
21 марта 2019 г. министерство финансов США ввело санкции против двух китайских транспортных компаний, которые в нарушение резолюций СБ ООН оказывали Северу помощь в перевозке грузов. Компаниям и гражданам США запрещено участвовать в сделках с этими компаниями, а их активы в юрисдикции США заморожены.
Компания Dalian Haibo International Freight Co Ltd попала в чёрный список за незаконные сделки с северокорейской Paeksol Trading Corp, которая будто бы действует при разведке.
Компания Liaoning Danxing International Forwarding Co Ltd «незаконным путём оказывала содействие в закупке товаров для КНДР в странах Евросоюза».
Помимо этого, добавили в список суда, замеченные или подозреваемые в незаконной перевозке грузов в КНДР и из неё, ещё 67 наименований.
22 марта 2019 г. Президент США Дональд Трамп заявил в Твиттере, что отдал приказ о снятии с КНДР дополнительных санкций: «Сегодня казначейство США объявило, что к уже существующим санкциям в отношении Северной Кореи будут добавлены дополнительные крупномасштабные санкции. Я сегодня отдал приказ об отмене этих дополнительных санкций!».
Правда, довольно быстро выяснилось, что речь шла не о тех мерах, которые были озвучены за день до этого, а о предстоящем расширении санкционного списка, которое Минфин США только собирался ввести. Так в очередной раз были убиты два кролика одним бревном: США не понесли репутационных потерь (отмена уже существующих санкций – совсем иное дело), а Пхеньяну была продемонстрирована добрая воля.
9 апреля 2019 г. японское правительство приняло решение продлить на два года односторонние санкции в отношении КНДР, срок действия которых завершается 13 апреля. Данные санкции предусматривают полный запрет на заход северокорейских судов в порты Японии и торговлю с КНДР. Такое решение было принято из-за отсутствия прогресса в вопросе, касающегося похищений северокорейскими спецслужбами в 1970-х и 1980-х годах японских граждан и с учётом отсутствия подвижек вопросе денуклеаризации.
10 апреля 2019 г. на слушаниях в Сенате США Помпео был задан вопрос о том, согласен ли он с позицией невозможности отмены санкций до полной денуклеаризации КНДР. Он ответил, что хотел бы оставить в этом вопросе «небольшое пространство» (a little space), но подчеркнул необходимость сохранения основных санкций ООН до полной денуклеаризации.
5 июня 2019 г. радио Свободная Азия сообщило, что Госдепартамент США готов дать награду в 5 млн долларов за сведения о нарушении Пхеньяном антисеверокорейских санкций и преступлениях в интернете, касающихся кражи данных по распоряжению северокорейского руководства.
27 июня 2019 г. Сенат США одобрил Акт о национальной обороне на 2020 финансовый год, который, помимо прочего, предусматривает ужесточение финансовых санкций против КНДР.
20 июня 2019 г. Министерство финансов США ввело санкции в отношении российской небанковской кредитной организации «Русское финансовое общество». Таковую обвинили в открытии банковских счетов для размещенной в Китае компании, связанной с северокорейским внешнеторговым банком.
1 июля 2019 г. комитет Совета Безопасности ООН по санкциям в отношении КНДР принял решение освободить два из четырех судов, задержанных в Южной Корее за якобы нарушение экономических санкций в отношении Северной Кореи. Оба судна подозревались в участии в незаконных перевозках нефти с судна на судно.
Южнокорейский нефтяной танкер P. Pioneer был задержан в Пусане и удерживался 9 месяцев, танкер под флагом Гонконга Lighthouse Winmore был задержан в Йосу с конца ноября 2017 г. и удерживался 19 месяцев.
Решение комитета было принято при условии, что Lighthouse Winmore не будет заниматься в будущем передачей грузов другим судам в открытом море, P-Pioneer согласился включать систему оповещения о местонахождении судна.
24 июля 2019 г. Министерство юстиции США обвинило в соучастии в создании и распространении оружия массового уничтожения четырёх граждан Китая — президента китайской компании Dandong Hongxiang Industrial Development (DHID) Ма Сяхун и ещё троих высокоранговых сотрудников Чжоу Цзяньшу, Хун Цзиньхуа и Ло Чуаньсу.
По сообщению представителя министерства юстиции США, обвиняемые пытались скрыть незаконные финансовые сделки от имени подвергнутых санкциям северокорейских организаций, причастных к распространению ОМП с помощью более чем 20 подставными компаниями. За это им светит предусмотренное законом максимальное наказание в виде 20 лет тюрьмы и штрафа в размере 1 миллиона долларов.
Связи Ма и DHID с Северной Кореей были впервые выявлены в результате расследования из вашингтонского аналитического центра C4ADS, используя данные, предоставленные NK News и группой экспертов ООН (PoE).
Ма и ее партнеры создали компании на Британских Виргинских островах, Сейшельских островах, Гонконге, Уэльсе, Англии и Ангилье, используя их для открытия китайских банковских счетов и проведения финансовых операций в долларах США через банковскую систему США при завершении продаж в Северную Корею.
18 июля 2019 г. постоянный представитель России при ООН Василий Небензя заявил журналистам, что перспектив для скорого снятия санкций с КНДР нет — из-за позиции США в Совете Безопасности. Россия эту линию не разделяет, поскольку необходимо использовать «не только кнут, но и пряник», — подчеркнул Небензя.
В июле 2019 г. под санкции минфина США попал Ким Су Иль, работавший во Вьетнаме официальный представитель торговой компании под крышей Департамента военной промышленности. Утверждалось, что еще в начале 2019 г. Ким отвечал за экспорт северокорейского антрацита, концентрата титановой руды и других товаров, чтобы заработать иностранную валюту для Пхеньяна. Кроме того Ким экспортировал вьетнамскую продукцию в Китай, Северную Корею и другие страны.
20 августа 2019 г. стало известно, что власти США продлили действие запрета для граждан страны на поездки в КНДР до 31 августа 2020 года. Исключения могут быть сделаны в индивидуальном порядке для желающих посетить КНДР с гуманитарными или журналистскими целями.
30 августа 2019 г. министерство финансов США объявило о внесении в санкционный список судна Shang Yuan Bao «под панамским флагом», двух граждан Тайваня и трёх судоходных компаний, уличив их в поставках нефтепродуктов в КНДР: Jui Cheng Shipping Company Limited, Jui Pang Shipping Co ltd, и Jui Zong Ship management Co ltd. Как заявила заместитель министра финансов США Сигал Манделкер: «Минфин будет обеспечивать соблюдение действующего санкционного режима США и ООН в отношении физических лиц, организаций и судов, причастных к незаконным перегрузкам с одного судна на другое под флагом КНДР».
21 октября 2019 г. Дональд Трамп утвердил список из десяти стран, которые не соответствуют требованиям американского Закона о защите жертв торговли людьми и подпадают под действие санкций и запрет на оказание гуманитарной помощи. В список попали КНДР, Китай, Иран, Куба, Россия, Сирия и другие. Север включается в вышеуказанный список 17 лет подряд, попадая в третью категорию стран с наихудшими условиями борьбы с торговлей людьми.
В тот же день целевая группа по финансовым мероприятиям (ФАТФ) заявила, что КНДР продолжит оставаться под санкциями из-за возможных рисков отмывания денег и финансирования терроризма, и призвала применять санкции в соответствии с резолюциями СБ ООН.
В ноябре случилось дело американского эксперта по криптовалютам Вирджила Гриффита, который был обвинен в сговоре с КНДР: посетив профильную конференцию в Пхеньяне (после того, как правительство отказало ему в разрешении на это), он представил презентацию под названием «Блокчейн и мир», в которой, по мнению обвинения, описал, как Северная Корея может «отмывать деньги и уклоняться от санкций» и использовать эти технологии для достижения независимости от глобальной банковской системы.
22 октября 2019 г. Экспертный совет комитета Совета Безопасности ООН по санкциям в отношении КНДР одобрил список товаров Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (МФОКК и КП) для поставки в Северную Корею средств, необходимых для улучшения качества питьевой воды и санитарно-гигиенических условий.
14 января 2020 г. США ввели санкции против северокорейской компании Namgang Trading Corporation и китайской Beijing Sukbakso за отправку за рубеж нелегальной рабочей силы в нарушение санкций ООН.
Согласно данным Минфина США, в 2018 году Namgang Trading Corporation отправляла рабочих из КНДР в Россию, Нигерию и в страны Ближнего Востока, а Beijing Sukbakso способствовала деятельности северокорейской компании, занимаясь жильем и денежными переводами для рабочих.
24 февраля 2020 г. ФАТФ снова призвала всех применять контрмеры против отмывания денег, финансирования терроризма и рисков финансирования распространения оружия массового уничтожения, исходящих из Северной Кореи.
В марте 2020 г. правительство Камбоджи закрыло все предприятия, управляемые северокорейцами, — четыре ресторана в столице и два в Сиемреапе, а также открытый в 2015 году Музей Панорамы Ангкор возле храма Ангкор-Ват, построенный и оплаченный Северной Кореей в знак дружбы между двумя государствами и управлявшийся северокорейцами с момента открытия.
26 февраля 2020 г. помощник президента РК по вопросам воссоединения, внешней политики и безопасности Мун Чжон Ин в интервью японскому агентству Киодо Цусин заявил, что смягчение санкций по КНДР желательно, если это позволит возобновить переговоры КНДР и США по денуклеаризации; при этом санкционное давление на КНДР можно возобновить, если Пхеньян нарушит договорённости. По словам Мун Чжон Ина, РК и США обсуждают такой вариант.
2 марта 2020 г. представитель Китая в ООН Чжан Цзюнь вновь призвал ослабить санкции в отношении Северной Кореи, поскольку на неё негативно повлияла вспышка COVID-19. В ответ 4 марта представитель Госдепартамента США напомнил, что все члены Совета Безопасности ООН согласились с тем, что Северная Корея должна отказаться от провокаций, соблюдать резолюции Совета Безопасности и вести переговоры о денуклеаризации. Признав, что США озабочены гуманитарной ситуацией в КНДР, представитель госдепартамента отметил, что таковая возникла по вине властей страны, которые отдают приоритет разработке оружия массового уничтожения, а не улучшению жизни собственного народа.
3 марта 2020 г. Минфин США ввел санкции в отношении двух граждан Китая, Тянь Иньинь и Ли Цзядуна, связанных с северокорейскими хакерами. Якобы Тянь и Ли взяли около 91 миллиона долларов США, которые были украдены группой Lazarus в ходе взлома криптовалютной биржи в апреле 2018 года, а также 9,5 миллиона долларов от взлома еще одной биржи. Параллельно прокуратура округа Колумбия заявила, что эти двое обвиняются в отмывании более чем 100 миллионов долларов криптовалюты.
Интереснее иное: одновременно из списка были исключены два российских предприятия ― Независимая нефтяная компания Эдуарда Худайнатова и ее дочернее АО «ННК-Приморнефтепродукт», ранее попавшие под санкции за отгрузку нефтепродуктов на север на сумму более 1 млн долл. Основание – ННК с тех пор прекратила весь экспорт в КНДР, и «Соединенные Штаты ясно дали понять, что снятие санкций доступно для лиц, назначенных властями, связанными с Северной Кореей, которые предпринимают конкретные и значимые действия, чтобы остановить возможность обхода санкций Северной Кореей».
Подводя итоги, можно отметить следующее:
- Фундаментально новых санкций не вводили; в основном речь шла о вторичном бойкоте, но большего затягивания петли не было – потому, что уровень давления и так «без трех минут блокада».
- Исключения из списка в основном производились перед саммитом в Ханое и частично носили политический характер.
- О смягчении санкций заявляли или представители КНР и РФ, или политические деятели РК, обладающие определенной репутацией – после фраз Мун Чжон Ина Голубой дом периодически отмечает, что речь идет о личном мнении политика.
Интереснее то, как КНДР справляется с таким давлением, но об этом уже в следующем материале.
Константин Асмолов, кандидат исторических наук, ведущий научный сотрудник Центра корейских исследований Института Дальнего Востока РАН, специально для интернет-журнала «Новое Восточное Обозрение».
