Поговорив о военном аспекте исполнения межкорейского соглашения, посмотрим, как оно влияет на военное сотрудничество РК и США, будь то это вопросы дальнейшего проведения совместных учений и грядущего нового соглашения о разделе расходов на содержание американского контингента в РК.
Вывод американских войск из РК
На данный момент это наиболее спекулятивная тема, будируемая противниками Трампа в стиле «все пропало, войска вот-вот выведут, держава рушится, КНДР вот-вот все захватит». Масла в огонь подлил журналист Боб Вудворд, который в своей книге «Страх. Трамп в Белом доме», написал, что Дональд Трамп намеревался опубликовать твит о выводе семей 28,5 тысячи американских военнослужащих из Южной Кореи. И только министр обороны страны Джеймс Мэттис отговорил его от этого шага, так как подобное заявление Северная Корея могла истолковать как объявление войны и подготовку к нападению, после чего атаковать Южную Корею и в конечном итоге развязать ядерную войну.
Но если говорить о фактах, то Мун Чжэ Ин 18 сентября в ходе встречи с Ким Чен Ыном заявил, что вопрос о размещении вооруженных сил США в Южной Корее «зависит от решения Республики Корея и США вне зависимости от провозглашения окончания войны или договора о мире».
А 26 сентября в ответ на вопрос в интервью телеканалу Fox News Мун заявил, что присутствие войск США на Корейском полуострове останется необходимым даже в случае объединения Кореи. На вопрос, хочет ли он, чтобы войска США покинули полуостров, южнокорейский президент ответил, что «присутствие войск США в Южной Корее выгодно не только в плане сдерживания Северной Кореи, но и играет опорную роль в поддержании мира и стабильности во всем регионе Северо-Восточной Азии. Даже после того, как будет подписана декларация о прекращении войны, даже после объединения я вижу необходимость в присутствии войск США в Корее для сохранения мира и стабильности». На взгляд автора – «без комментариев», и, более того, это высказывание стоит напоминать всем, кто считает нынешнего лидера РК сторонником Северной Кореи.
31 октября в Вашингтоне состоялось 50-е ежегодное южнокорейско-американское консультативное совещание по вопросам совместной безопасности (SCM). Его итогом стало принятие стратегической директивы под названием «Руководящие принципы альянса». Документ подписали министры обороны двух стран — Чон Гён Ду и Джеймс Мэттис. В соответствии с ним, после запланированной передачи Сеулу оперативного контроля над своими войсками в военное время американские войска останутся на Корейском полуострове, а объединённое командование вооружёнными силами союзников не будет расформировано. Однако его возглавит южнокорейский генерал. Правда, вопрос, когда же именно произойдёт окончательная передача Сеулу права оперативного контроля над своими войсками в военное время, так и не решился. – «Когда-нибудь», хотя по мнению некоторых аналитиков РК, это все-таки может случиться до 2022 года, то есть, в правление Муна.
Этот документ весьма важен, так как США передают другой стране право командования своими войсками, и это хорошо показывает, что никакого серьезного недоверия или ослабления военного альянса на фоне межкорейского сближения нет.
Совместные учения
Напомним, в июне этого года Сеул и Вашингтон объявили об отмене крупных ежегодных совместных учений Freedom Guardian, чтобы не нагнетать напряжённость вокруг Корейского полуострова.
Подводя итоги американо-северокорейского саммита в Сингапуре, президент США Дональд Трамп заявил о своём намерении прекратить «военные игры» на Корейском полуострове ради диалога с Пхеньяном, поскольку считает их провокационными и дорогостоящими. Речь шла о совместных южнокорейско-американских манёврах Foal Eagle, Ulchi Freedom Guardian и Key Resolve.
25 сентября нынешний командующий силами США в Корее генерал Роберт Абрамс заявил, что приостановление совместных военных учений РК и США немного снизили уровень боеготовности вооружённых сил двух стран. По его мнению, это было обдуманным и одновременно рискованным решением, принятым в целях сближения с КНДР. Абрамс также подчеркнул, что вывод американских войск из РК может привести к серьёзным стратегическим угрозам, учитывая сохранение военных возможностей Севера.
20 октября представитель Пентагона Дана Уайт сообщила журналистам, что РК и США отложили совместные авиационные учения Vigilant Ace, которые должны были пройти в декабре, дабы не создавать препятствия для дипломатических усилий по нормализации ситуации на Корейском полуострове. Предыдущие учения Vigilant Ace проходили в декабре прошлого года. В них принимали участие более 230 самолётов и порядка 12 тысяч военнослужащих из двух стран.
Тогда же стало известно, что об иных крупных совместных военных учениях на 2019 год Вашингтон и Сеул вынесут решение к декабрю.
Данное решение об отмене учений Vigilant Ace было подтверждено и в ходе вышеупомянутого совещания 31 октября. Дальнейший план проведения совместных учений решено согласовать до конца года в ходе рабочих контактов.
5 ноября стартовали двухнедельные южнокорейско-американские учения морской пехоты батальонного уровня KMEP (The Korea Marine Exercise Program). Они проходят в районе города Пхохана провинции Кёнсан-Пукто без присутствия СМИ. В манёврах участвуют с обеих сторон около 500 морских пехотинцев и десантно-штурмовые боевые машины пехоты. Со стороны США к учениям привлечены бойцы 3-го экспедиционного корпуса морской пехоты, дислоцированного на острове Окинава. Цель учений — поддержание совместной обороноспособности и повышение уровня взаимодействия. На этот год планировались 18 раундов подобных учений, однако состоялись 11 раундов, а остальные были отложены с целью содействия переговорам с Пхеньяном.
Начало учений случилось спустя несколько дней после того, как Пхеньян пригрозил возобновить работу над своей ядерной программой, если международное давление не облегчит ситуацию.
В тот же день председатель Объединённого комитета начальников штабов вооружённых сил США Джозеф Данфорд сказал, что, в случае прогресса в диалоге между КНДР и США, «придётся приступить к каким-то изменениям в том, что касается американских сил на Корейском полуострове». Правда, как позднее выразился представитель ОКНШ, США не рассматривают возможность сокращения военного присутствия на Корейском полуострове, и Данфорд лишь подчеркнул тот факт, что Пентагон оказывает поддержку переговорному процессу.
Последняя новость на данную тему поступила 21 ноября: масштабы намеченных на весну следующего года южнокорейско-американских учений Foal Eagle «будут сокращены до уровня, который не будет подрывать прилагаемые внешнеполитические усилия в решении северокорейского вопроса». Об этом заявил министр обороны США Джеймс Мэттис на встрече с журналистами. Что это будет означать конкретно, покажет состояние диалога ближе к весне, но 22 ноября официальный представитель министерства обороны РК сообщил, что «в настоящее время идёт работа по уточнению деталей, связанных с дальнейшим направлением совместных учений», и военные ведомства РК и США поддерживают тесное сотрудничество в решении ядерной проблемы Пхеньяна.
Проблема соглашения по оплате расходов
Напомним, что до конца 2018 года США и Республика Корея должны согласовать детали нового 10-го по счёту соглашения по оплате расходов пребывания в Корее военного контингента США. На содержание 28 500 американских военных Южная Корея в этом году выплатила 960,2 млрд вон или 847,4 млн долларов. Вышеуказанные расходы охватывают оплату услуг южнокорейских работников, строительные работы на территории американской базы, материальное обеспечение. Остальная часть покрывается из бюджета США.
США требуют, чтобы РК оплачивала расходы, связанные с направлением в регион «стратегических вооружений» (авианосные группировки, стратегические бомбардировщики и т.п.), которые часто стягивались в регион для демонстрации силы в отношении КНДР. В Сеуле же считают, что направление стратегических видов вооружений не имеет отношения к расходам на пребывание постоянного военного контингента США, а потому они не будут это оплачивать.
Семь раундов переговоров на которых американская сторона настаивала на увеличении доли расходов Южной Кореи, пока ни к чему ни привели. Восьмой раунд переговоров проходил с 16 по 17 октября в Сеуле, и на нем были выявлены разногласия вокруг таких пунктов, как сумма расходов (Сеулу предложили поднять его долю расходов с нынешних 820 млн долларов до 1 млрд 300 млн долларов в год), срок договора, прозрачность выполнения бюджета, которые могут затруднить завершение процедуры вступления в силу нового соглашения до истечения этого года. В итоге, хотя ранее представитель МИД РК сообщал, что переговорный процесс значительно продвинулся и находится на завершающей стадии, раунд проходил в течение четырёх дней и завершился договорённостью «продолжать консультации в духе взаимного уважения и взаимопонимания».
С 13 по 16 ноября в Гонолулу прошел девятый раунд переговоров по соглашению о распределении расходов на содержание американского военного контингента на Корейском полуострове. Как сообщил представитель МИД РК, сторонам удалось сблизить позиции по ряду спорных моментов, но определённых договорённостей достигнуто не было.
Таким образом, хотя не все проходит гладко, проблемы взаимодействия военных США и РК можно назвать скорее экономическими, чем политическими.
Константин Асмолов, кандидат исторических наук, ведущий научный сотрудник Центра корейских исследований Института Дальнего Востока РАН, специально для интернет-журнала «Новое Восточное Обозрение».