В последние месяцы в материалах японских СМИ вновь заняли верхние позиции слова “Окинава” и “Футэмма”, весьма веские как внутри Японии, так и в системе её отношений с ключевым союзником США. Напомним, что первое из них обозначает одну из 47 префектур страны, а также самый крупный остров архипелага Рюкю, который протянулся почти на тысячу километров (вплоть до Тайваня) к югу от 4-х “основных” островов Японии.
Исключительная стратегическая значимость архипелага определяется тем, что он выполняет роль передовой линии военного противостояния американо-японского тандема с КНР в Восточно-Китайском море, Тайваньском проливе и Южно-Китайском море.
На крупнейшем острове архипелага (Окинаве) располагается основная часть группировки американского воинского контингента, который находится на территории Японии в соответствие с двусторонним союзническим Соглашением. Его первая редакция была принята сторонами сразу же после заключения в 1952 г. Сан-Францисского мирного договора, а окончательный вид он приобрёл в 1960 г.
Окинавцы – народ строптивый. У них относительно недолгая (со второй половины XIX в.) и достаточно непростая история отношений с центральным правительством Японии. Тем более это относится к нынешним “заморским чужакам”, занявшим под свои военные базы порядка 10% плодородной земли острова, которую вполне можно было бы использовать в хозяйственных целях.
В основном это, а также “издержки” (видимо неизбежные), вызванные скоплением на небольшом пространстве большого количества мужчин (надолго оторванных от дома), создают среди местного населения настроения, которые никак нельзя назвать благоприятными для выполнения американскими военнослужащими своих прямых обязанностей.
Особенно сложная ситуация сложилась вокруг авиабазы Корпуса морской пехоты “Футэмма”, оказавшейся сегодня в самом центре города Гинован, численность населения которого приближается к 100 тыс. человек. История базы начинается с лета 1945 г., когда после завершения штурма Окинавы и в ходе подготовки к высадке на “основные” острова Японии, американцы построили взлётно-посадочную полосу рядом с небольшим посёлком, в котором проживало менее 10 тыс. человек.
С тех пор произошли масштабные изменения в размерах и численности населения г. Гинован, а факт расположения теперь в его центре современной авиабазы создаёт абсолютно дискомфортную ситуацию. Прежде всего, для жителей города, которые имеют возможность каждый день наблюдать взлёты, посадки и пролёты двухмоторных транспортных конвертопланов “Скопа” (Osprey) в двух-трёх сотнях метрах от жилых домов и детских учреждений, а также и над ними.
Естественно, не обходится без происшествий. Из них самым последним (в январе с. г.) стало падение во дворе одной из школ 8-килограммовой детали, отвалившейся от пролетавшего вертолёта. После этого детям приказали немедленно бежать под крышу здания школы, как только вблизи появляется любой летательный аппарат.
Само существование проблемы и необходимость её решения путём переноса базы “Футэмма” в другое малонаселённое место той же Окинавы обозначалось американо-японскими документами ещё в конце 90-х годов. В 2006 г. такое место было, наконец, утверждено министерствами обороны обеих стран. Им оказался окраинный район Хеноко прибрежного города Наго.
Далее последовали многолетние оформления документов на выделение участка земли под будущую базу, различного рода согласования с учётом требований защитников окружающей среды (прилегающая морская акватория представляет собой уникальную биосистему).
Проектом предусматривается возведение прибрежной дамбы, засыпка отгороженной морской лагуны строительным мусором, бетонирование искусственной суши и окончательное оформление взлётно-посадочной полосы. Много раз откладывавшиеся работы должны были начаться в 2014 г.
Но в ноябре того года на губернаторских выборах префектуры “Окинава” убедительную победу одержал внепартийный кандидат Такэси Онага – решительный противник не только строительства в Хеноко “Футэммы-2”, но и вообще американского военного присутствия на Окинаве. Начало работ было отложено и процесс перешёл в плоскость судебной тяжбы “Центральное правительство против Губернатора Окинавы”.
Собственно, сам её запуск показал, что проблема в целом и возникший конфликт носят в основном внутрияпонский характер. США (пока) стоят в стороне и смотрят, чем всё закончится, ибо американское командование, видимо, устроит и нынешнее статус-кво, то есть сохранение базы “Футэмма” в Гиноване.
Но, в конце концов, в случае дальнейшего обострения вопроса пребывания американского контингента на Окинаве в целом, Вашингтон может поставить перед Токио не менее острый и гораздо более весомый вопрос «об обеспечении должных условиях американским военнослужащим на базе США». На общем фоне роста взаимного “недопонимания” в торгово-экономической и внешнеполитической (например, по ситуации на Корейском полуострове) сферах двусторонних отношений только подобного рода претензий со стороны союзника правительству Синдзо Абэ и не хватало.
Поэтому вполне предсказуемым образом процессы на всех уровнях судопроизводства (включая самый высший) правительство Японии благополучно выиграло и с апреля 2017 г. строительные работы в районе Хеноко пошли полным ходом.
Судя по последним фотографиям, уже отвоёвана лагуна путём возведения бетонных барьеров, вынесенных (на взгляд и приблизительно) на 200-300 метров от берега в сторону моря. То есть работы подошли к завершающей фазе.
Но 27 июля вновь заявил о себе губернатор Т. Онага, спустя 10 дней ушедший из жизни с диагнозом “рак поджелудочной железы”, который был поставлен ему весной с. г. В своём последнем политическим заявлении он сказал, что намерен отозвать разрешение на выделение участка земли под строительство базы “Футэмма-2”, которое было выдано его предшественником на посту губернатора префектуры “Окинава”.
Акт отзыва был осуществлён правительством префектуры 27 августа, то есть уже после смерти Т. Онаги, что стало своеобразным символом выполнения его политического завещания.
Хотя строительство ведётся центральным правительством на деньги госбюджета (правовые аспекты тоже на его стороне), но в Токио, видимо, решили не обострять ситуацию, на которой негативно отразился и факт смерти популярного губернатора. 15 августа, то есть через неделю после смерти Т. Онаги и до (вполне ожидавшегося) решения правительства префектуры, все работы уже были “приостановлены по причине приближающихся тайфунов”.
Центральное правительство взяло паузу, по всей видимости, до конца сентября – не критичная задержка в реализации проекта подобных масштабов и значимости. Дело в том, что на 30 сентября с. г. назначены выборы нового губернатора префектуры и правящая Либерально-демократическая партия, скорее всего, поддержит кандидатуру нынешнего мэра г. Гинован Ацуси Сакима.
А. Сакима выступает за вынос американской базы из своего города, но поддерживает её перемещение в Хеноко. Пока его шансы занять пост нового губернатора префектуры Окинава оцениваются как предпочтительные. Избрание С. Сакима резко облегчило бы японскому правительству процесс снятия дополнительной проблемы в отношениях с ключевым союзником. Которых, повторим, и без “Футэммы” хватает.
Все они станут предметом очередной (уже восьмой по счёту) встречи С. Абэ c Д. Трампом в Нью-Йорке, которая, согласно сообщению агентства Kyodo, намечена на 25 сентября. Она пройдёт на полях заседания очередной Генеральной Ассамблеи ООН, на которой японский премьер собирается выступить с речью.
Как видно, к этому времени ещё не состоятся губернаторские выборы на Окинаве. Впрочем, повторим, у центрального правительства есть правовые основания, выдержав “паузу приличия” по случаю поминовения предыдущего губернатора, возобновить работы в Хеноко, не дожидаясь итогов выборов на Окинаве. Да и “тайфуны” к тому времени пройдут.
Всё будет зависеть от ответа на вопрос, что для С. Абэ сейчас имеет большее значение? Вступить с президентом страны – ключевого союзника в очередной раунд переговоров по гораздо более важным проблемам двусторонних отношений, не имея за спиной груза ответственности за неопределённость с ситуацией вокруг одной из баз США на Окинаве. Или принять в первую очередь во внимание всё более актуальные проблемы внутриполитической жизни, основной темой которой постепенно становятся предстоящие через год парламентские выборы. Второй вариант ответа на поставленный вопрос предусматривает уважение премьер-министром страны чувств и настроений электората. В том числе, “строптивых” окинавцев.
Так что будем наблюдать за крайне примечательными событиями вокруг базы “Футэмма”, которые уже превратились в самую длинную политическую “мыльную оперу” во внутрияпонских и американо-японских отношениях.
Владимир Терехов, эксперт по проблемам Азиатско-Тихоокеанского региона, специально для интернет-журнала «Новое Восточное Обозрение».
