В ответ на просьбу США увеличить расходы на оборону европейские члены НАТО, по настоянию Франции и Германии, предложили создать в рамках ЕС постоянное структурное сотрудничество (Permanent Structured Cooperation, Pesco), которое «можно воспринимать как предшественника европейской армии». Тем самым, хотя и выступая за «независимость от США» в вопросах военной политики, страны ЕС все же оставляют вопросы военного сотрудничества в Европе в качестве приоритетных для себя.
Европейские лидеры уже отметили отсутствие энтузиазма у президента Трампа по отношению к НАТО и другим многосторонним организациям. По всей видимости, они решили, как сказала канцлер Германии Ангела Меркель в мае, что «нам, европейцам, воистину надо взять свою судьбу в собственные руки».
На протяжении десятилетий Европа могла наращивать интеграцию в области экономики и политики, но не в военной сфере. Вопросы европейской обороны были целиком делегированы НАТО, за которым стояли США.
«Речь не идет о создании европейской армии или о замене коллективной безопасности под эгидой НАТО. Но это первый шаг к независимой европейской обороне, с проектами общего имущества, совместными военными ассигнованиями и со временем, возможно, с совместными развертываниями войск. В период оскудения бюджетов, расходы, которые сегодня являются раздробленными, также способны выиграть в эффективности», — отмечают во Франции.
Это будущее чисто европейское образование Британия, следующая указаниям весьма ревностно относящихся к этой идее США, уже поспешила назвать «Фантомной армией», особо подчеркнув: «Оборона Европы не укрепится за счет ослабления связи с Соединенными Штатами или конкуренции с НАТО». Для усиления этой позиции лондонские «стратеги» особо выделяют явно подброшенные им идеи из Вашингтона, что «энергия, стоящая за Pesco, проистекает в меньшей степени из боязни России, чем из желания отгородиться от давления со стороны Трампа в будущем. В конечном итоге это может вбить клинья между Восточной и Западной Европой, между Америкой и ЕС. Великобритании следует держаться на расстоянии. Ее приоритетом должно стать придание силы и авторитета НАТО в предстоящие годы». В течение многих лет Британия блокировала такой тип сотрудничества, обеспокоенная тем, что создание европейской армии подорвет позиции НАТО и альянс Лондона с Вашингтоном.
Но, как признают в США, с учетом того, что Британия проголосовала за выход из ЕС, другие страны блока, в особенности Франция, Германия, Италия и Испания, расценили давно отложенную идею военного сотрудничества как способ продемонстрировать своим гражданам, что Брюссель способен отреагировать на их обеспокоенность по поводу безопасности и терроризма.
Хотя у Европы из-за нескрываемого давления США и нет единой стратегии, тем не менее 23 государства-члена ЕС из 28 13 ноября заявили о своей готовности усилить военное сотрудничество в рамках программы Pesco. Как отмечают в Германии: «Кто-то даже заговорил о формировании нового оборонного союза». Однако, вне всякого сомнения, эта инициатива демонстрирует в первую очередь новый прагматизм в европейской интеграционной политике и стремление покончить с диктатом Вашингтона, тем более что в практическом смысле страны ЕС сегодня вынуждены экономить, а, как показывают исследования, сотрудничество в рамках программы Pesco позволило бы экономить миллиарды. Pesco является амбициозным объединяющим проектом, предоставляющим «законодательную основу для инвестиций в безопасность и защиту территории ЕС и его граждан», — указывается в подписанном 13 ноября министрами документе. Формально Pesco станет реальностью после одобрения квалифицированным большинством в Совете ЕС по иностранным делам — голосование запланировано на 11 декабря.
Как отмечают многие европейские аналитики, по крайней мере, вначале Pesco будет не оборонительным союзом, а инструментом, который объединит военные инвестиции и создаст лучшую основу для проведения совместных операций. Каждая страна-участница должна взять на себя 20 обязательств. Особенно актуальным является обязательство по ускорению приведения вооруженных сил в боеготовность, которое должно включать и «возможную проверку процесса принятия решений в государствах».
Pesco, по мнению германских экспертов, является умным выходом из дилеммы практических нужд и стратегических разногласий: «Не все страны ЕС обязаны принимать участие в программе. И не все участницы Pesco должны участвовать во всех проектах. Это позволяет государствам обсуждать политические приоритеты в небольших группах — от проекта к проекту». Хотя подписанный документ выглядит далеким от политики, при этом в нем угадывается традиционная линия сугубо европейской оборонной политики.
Создание нового союза позволит реализовать «до настоящего момента не использованную возможность Договора о Европейском союзе: после десятилетий самоограничения ЕС впервые получит настоящий инструмент для военного сотрудничества», — уверены в Германии.
Даже в США трезвые головы оказались вынуждены признать: «Целью создания Pesco является совместное повышение европейской обороноспособности и подготовка вооруженных сил к операциям отдельно от НАТО или в сотрудничестве с ним. Задачей этих усилий также является уменьшение раздробленности европейских военных расходов и развитие большего числа совместных проектов для уменьшения повторных и чрезмерных затрат».
Но, вне всякого сомнения, этот шаг к европейской военной интеграции вряд ли будет безоблачным. Как заявил Франсуа-Пьер Вимон (François-Pierre Vimont), бывший заместитель главы европейской дипломатии и экс-посол: «Для стран Центральной и Восточной Европы угроза находится на Востоке. Для стран Южной Европы — с другой стороны Средиземного моря. Это может стать настоящей проблемой». Уже сейчас определенные разногласия по образованию Pesco проявились в том, что не все их 28 стран ЕС подписались под перспективами европейской обороны.
Эммануэль Макрон, являющийся одним из главных инициаторов образования Pesco, обозначая свои президентские перспективы на выступлении в Сорбонне, утверждал, что через десять лет Европа будет оснащена «общей военной силой, совместным оборонным бюджетом и общей доктриной для действий». Однако, приведет ли сотрудничество в оборонной сфере Pesco к созданию европейской армии, как того хочет Макрон, говорить рано. До этого еще предстоит долгий путь. Как это нередко случается, ЕС отодвигает раздражающие вопросы на потом и в этой связи говорить сегодня о «перспективности» Pesco, вне всякого сомнения, еще рано.
Платов Владимир, эксперт по Ближнему Востоку, специально для интернет-журнала «Новое Восточное Обозрение».
