Тьма египетская, или Страсти по островам

Однажды начавшись, кризис в саудовско-египетских отношениях не заканчивается. Напомним, что Эр-Рияд являлся одной из тех сил, которая привела к власти в 2013 году президента А.Сиси, хотя это для неискушенного наблюдателя было и неочевидно. Для Эр-Рияда было важно отстранить от власти братьев-мусульман, которых она подозревала в готовности «снюхаться» со своим главным врагом – Ираном. Саудовская власть рассчитывала тогда, что в обмен Египет станет послушным инструментом в ее руках и будет твердо равняться на «старшего брата».

Более того, в Эр-Рияде были убеждены, что Каиру некуда деваться из его жарких объятий, поскольку Египет вступил в полосу долгосрочных экономических и социальных проблем и крайне нуждается в саудовской финансовой и иной помощи. Чтобы ни у кого не вызвало сомнений, что дело пойдет именно так, в апреле 2016 года, в ходе «исторического» визита короля Сальмана в Египет, А.Сиси была обещана масштабная экономическая помощь на сумму около 25 млрд долл. в дополнение к уже выделенным ранее 9 млрд долл. В обмен египетский руководитель должен был навсегда забыть о каких бы то ни было связях с Ираном, расширить свое участие в идущей с марта 2015 года йеменской операции на стороне антихуситского альянса, возглавляемого Эр-Риядом, следовать в кильватере саудовской политики по Сирии.

«Вишенкой на торте» должна была стать передача Саудовской Аравии якобы принадлежащих ей островов Тиран и Санафир, позволяющих контролировать проход судов в Акабский залив. Аргументируя эту сделку, сауды утверждали, что острова будто бы были переданы во временное пользование Египту в 1950 году в результате сделки между королем Фаруком и саудовским королем Абдельазизом. Якобы египетский король направил с мужем своей сестры послание королю Абдельазизу с просьбой разрешить Египту занять эти два острова с целью обеспечения безопасности и такое разрешение получил. Ссылаясь на дочь президента Гамаля Абдель Насера Ходу Абдель Насер, саудовцы утверждали, что якобы в архивах существует документ «Приложение к основным положениям, включенное в архив МИД 28 февраля 1950 г.». В нем будто бы говорится, что «с учетом недавних действий Израиля, которые указывают на то, что два острова Тиран и Санафир в Красном море у входа в Акабский залив подвергаются угрозе, Правительство Египта при полном согласии правительства Саудовской Аравии приказало занять эти два острова, что и было сделано». Принадлежность островов Саудовской Аравии якобы признавал и сам Анвар Садат, который, мол, собственноручно в ходе переговоров в Кэмп-Дэвиде написал, что острова принадлежат Саудовской Аравии. Приводились и другие аргументы в пользу принадлежности островов КСА, в том числе переписка знаменитого саудовского министра иностранных дел Сауда аль-Фейсала с его египетским визави Исматом Абдель Магидом в 1989-1990 гг.

Однако эта полная уверенность саудов в своей правоте была поставлена под вопрос осенью 2016 года, когда Административный суд Египта при Госсовете АРЕ поддержал ранее принятое судебное решение суда первой инстанции о признании недействительным апрельского соглашения о передаче островов Саудовской Аравии, а апелляция на него правительства была отклонена. Правда, Комиссия по делам государства оспорила эти вердикты, и в конце сентября 2016 года Суд по срочным делам приостановил решение Административного суда. Но было очевидно, что вопрос с передачей островов забуксовал.

Сауды попытались надавить на Египет экономически. Главной нефтяной саудовской корпорацией «Сауди Арамко» с 1 октября 2016 г. были прекращены ежемесячные льготные поставки Египту 700 тыс. тонн нефтепродуктов. Но это не только не помогло Эр-Рияду, но еще больше осложнило ситуацию.

Дальше дела пошли только хуже. 16 января 2017 года Госсовет Египта, считающийся судом высшей инстанции, отклонил апелляцию правительства, поданную в ответ на принятое ранее решение о незаконности апрельского (2016 г.) соглашения о «возврате» островов Саудовской Аравии. Причем аргументы адвокатов передачи Тиран и Санафир Эр-Рияду были признаны несостоятельными, тогда как сторонники сохранения этих земель за Египтом представили весьма убедительные карты 1906, 1912, 1913 и 1922 годов, где острова были обозначены как египетские. Заметим, что тогда Саудовской Аравии как государства не существовало. Оно появилось только в 1926 году.

Теперь очевидно, что дело зашло в глухой тупик. Саудовская сторона надеется на решение Конституционного суда, который соберется 12 февраля, а также на лобби из числа поддерживающих ее позицию депутатов египетского парламента. Они, в свою очередь, рассчитывают на то, что юридическая коллизия между решением Конституционного суда и парламентом будет решена в пользу последнего, как носителя законодательной власти.

В Эр-Рияде в возникшей ситуации винят «смутьянов» из числа бывших насеристов (в частности Хамдина Ас-Саббахи), успокаивают себя тем, что сам А.Сиси выступает-де за передачу островов, а оспаривает это решение незначительное меньшинство. Однако есть основания думать, что это не совсем так, если не сказать больше. В Египте сформировалось устойчивое общественное мнение, что острова отдавать нельзя ни при каких обстоятельствах из соображений национальной гордости и принципа суверенитета, а не только юридических аргументов (хотя они выглядят достаточно убедительно), что и подтверждают многочисленные решения судов. Причем оппозиция этому решению такова, что А.Сиси, даже если бы и очень хотел выполнить свои обещания, этого сделать не сможет, не поставив под угрозу свой авторитет как главы государства.

Вся эта история – явное свидетельство того, что египетско-саудовские отношения вступили в фазу серьезнейшего кризиса. И дело здесь не только в том, кому на самом деле принадлежат острова. Речь идет в целом о внешнеполитическом курсе Египта, степени его самостоятельности. Похоже, в Каире верх берут те, кто делает ставку на укрепление суверенитета страны, даже ценой очень серьезной ссоры со своим могущественным соседом. Об этом свидетельствует и нежелание египтян «прогнуться» под своего «благодетеля» в вопросе участия в йеменской операции, где Египет ограничивается только патрулированием воздушного пространства Йемена шестью самолетами, да проходами судов своих ВМС вдоль побережья. Ни о каком масштабном участии в сухопутной операции против хуситов, как того желает Эр-Рияд, речь не идет. Равным образом Египет отказался следовать в русле саудовских подходов в сирийских делах, все больше поддерживая, в том числе в ООН, российские инициативы. И вообще, египетское руководство все чаще демонстрирует, что оно еще поборется за возвращение себе позиций лидера арабского мира, которое оно утеряло в период арабской смуты, которая, по иронии истории, была названа «арабской весной». И, судя по всему, этот настрой будет крепнуть и дальше, а попытки оказать давление, путем разного рода санкций, как и в случае с Россией, приведут к обратным результатам.

В то же время Эр-Рияд старается далее не обострять накопившиеся противоречия, по-прежнему рассматривая свое стратегическое сотрудничество с Египтом в качестве неотъемлемого условия безопасности Королевства от растущей иранской угрозы.

Погос Анастасов, политолог, востоковед, специально для интернет-журнала «Новое Восточное Обозрение».