Казахстан на страже ядерной безопасности

В ноябре 2016 г. Мажилис Парламента Республики Казахстан одобрил создание на территории страны Банка низкообогащенного урана МАГАТЭ.

Низкообогащенный уран (НОУ) – это материал, из которого делается топливо для АЭС. Создать стратегическое хранилище НОУ Международное атомное агентство решило еще в 2006 г. Цель проекта – гарантировать бесперебойные поставки топлива на АЭС стран, входящих в МАГАТЭ. При этом из самого Банка регулярных поставок осуществляться не будет. Это будет «неприкосновенный запас», которым не будут пользоваться без чрезвычайной ситуации. Официально запасы НОУ будут принадлежать МАГАТЭ.

Разместить Банк было решено на территории одного из членов Агентства. Оператором могло стать государство, не имеющее ядерного оружия, но при этом обладающее технологиями и инфраструктурой для работы с НОУ. Кроме того, страна должна была обладать хорошей репутацией в МАГАТЭ. Казахстан удовлетворял всем этим условиям. Как известно, РК – крупнейший производитель урана с соответствующими технологиями и опытом, в том числе – по переработке высокообогащенного урана в НОУ (что важно для ядерного разоружения). Страна решила поучаствовать в развитии мирного атома и летом 2011 г. подала в МАГАТЭ заявку. Для размещения Банка Казахстан предложил два места: участок на бывшем Семипалатинском полигоне и «Ульбинский металлургический завод» (г. Усть-Каменогорск). После проверки обоих участков экспертами Агентства был выбран второй вариант. «Ульбинский металлургический завод» имеет почти полувековой опыт с радиоактивными материалами и компетентных специалистов – наследников советской школы. Кроме того, предприятие прошло серьезную модернизацию и отвечает самым высоким требованиям безопасности.

В апреле 2015 г. вышло Постановление правительства РК, одобряющее договор с МАГАТЭ о создании Банка НОУ в Казахстане. В августе 2015 г. этот договор был подписан министром иностранных дел РК Ерланом Идрисовым и генеральным директором МАГАТЭ Юкия Амано.

Сейчас полным ходом идут подготовительные работы, в которых участвуют эксперты МАГАТЭ. Прежде чем Банк НОУ будет размещен на казахской земле, правительству РК еще придется доработать как инфраструктуру, так и законодательство, чтобы все соответствовало международным критериям безопасности. Начало уже положено: так, в январе 2016 г. был принят закон «Об использовании атомной энергии». В составлении некоторых дополнений к новому закону участвовали эксперты МАГАТЭ.

Предстоит еще многое сделать, чтобы новое хранилище было максимально безопасно для местного населения и окружающей среды. Весь материал будет содержаться в контейнерах, соответствующих европейским стандартам. По данным МАГАТЭ, урана в хранилище хватит, чтобы обеспечивать электричеством крупный город в течение 3 лет.

Все расходы, связанные с перевозкой урана, уплатой налогов и гарантиями по отношению к Банку НОУ, МАГАТЭ берет на себя. Казахстану предстоит за свой счет эксплуатировать хранилище – обеспечивать его электроэнергией, платить заработную плату работникам (гражданам РК) и т.п.

В благодарность за размещение и содержание на своей территории Банка НОУ Казахстан рассчитывает на помощь МАГАТЭ в развитии своей атомной промышленности. Уже сейчас на территории РК работает комиссия МАГАТЭ, проводящая общее исследование ядерной инфраструктуры. По окончании своей работы комиссия подготовит отчет с рекомендациями по развитию казахстанской атомной промышленности. Республика обладает огромными запасами урана и занимает первое место в мире по его добыче. Казахстанская продукция занимает немалую часть мирового уранового рынка. При этом Казахстан давно мечтает не только поставлять другим странам сырье или полуфабрикаты, но и самостоятельно проводить все этапы ядерного топливного цикла до превращения урана в готовое топливо для АЭС. Несомненно, экспортировать готовый продукт гораздо прибыльнее. Об этой задаче напомнил президент РК Нурсултан Назарбаев во время встречи с председателем правления «Казатомпрома» Аскаром Жумагалиевым, состоявшейся в начале ноября 2016 г. Тогда он отметил, что для достижения своей цели Казахстан должен усилить сотрудничество в атомной сфере с другими странами и международными организациями.

Следует напомнить, что одним из основных партнеров Казахстана в атомной сфере является Россия. Благодаря работе с Россией РК значительно продвинулась на пути к самостоятельному производству ядерного топлива. Сотрудничество продолжается: в октябре 2016 г. в Астане состоялся Форум межрегионального сотрудничества России и Казахстана, в котором участвовали президенты двух стран – Владимир Путин и Нурсултан Назарбаев. В результате Россия и Казахстан приняли план совместных действий до 2018 г. и подписали меморандум о расширении стратегического сотрудничества в области ядерно-топливного цикла. Меморандум подтверждает все прежние договоренности между двумя странами, касающиеся совместной работы в области АЭ, в том числе добычи и переработки урана. Помимо прочего, в документе упоминается возможность совместного участия России и Казахстана в проектах МАГАТЭ.

Размещение на территории республики Банка НОУ – широкий жест в сторону МАГАТЭ, который поднимет авторитет Казахстана в глазах других государств. Создание хранилища НОУ не только подстрахует работающие ядерные реакторы от дефицита топлива, но и поспособствует нераспространению ядерного оружия. Дело в том, что сейчас страны, желающие освоить «мирный атом», часто вынуждены самостоятельно обогащать уран, чтобы превратить его в топливо. При этом МАГАТЭ беспокоит, что кто-то из них может превысить необходимый для мирных целей уровень обогащения и получить материал для создания ядерного оружия. Появление хранилища НОУ, в которое может обратиться любая страна-член МАГАТЭ, позволит им не заниматься обогащением урана самостоятельно, тем самым снизив угрозу распространения ядерного оружия.

Таким образом, Казахстан может стать стратегически важным членом МАГАТЭ, участвующим в обеспечении мировой безопасности. Помимо престижа и помощи в атомных проектах, это может привлечь к стране внимание зарубежных инвесторов. По данным правительства РК, за первую половину 2016 г. объем иностранных инвестиций в экономику страны увеличился в 5 раз, составив почти 6 млрд долларов США. Такой рост несомненно связан с ростом международного авторитета Казахстана, которым он отчасти обязан своему сотрудничеству с МАГАТЭ.

Дмитрий Бокарев, политический обозреватель, специально для интернет-журнала «Новое Восточное Обозрение».