В июле 2014 года Государственный департамент США в своем ежегодном докладе о торговле людьми в мире оценил действия таиландского правительства в сфере борьбы с этим явлением как крайне неэффективные и присвоил им самый низкий индекс. Таиланд оказался на последнем месте в списке из 188 стран. В число нарушителей прав человека в сфере торговли людьми попали еще 20 стран, среди которых Северная Корея, Иран, Катар, Саудовская Аравия.
«Торговля людьми» в самом широком смысле означает обман и эксплуатацию мигрантов с вовлечением в этот процесс криминальных структур. По формулировке Конвенции ООН от 2000 г. по борьбе с международной организованной преступностью, торговля людьми предполагает наем, транспортировку, передачу, размещение людей при помощи силы или других форм принуждения, похищения, обмана, использования власти с целью их эксплуатации.
Стоит признать, что торговля людьми в Таиланде действительно существует. Проблема эта не новая и крайне болезненная для страны. Её экономический рост сопровождается увеличением спроса на неквалифицированную и полуквалифицированную рабочую силу, значительную долю которой составляют нелегальные мигранты из Камбоджи, Мьянмы, Лаоса, занятые на трудоемких, грязных и непрестижных видах работ в основном в домашнем, сельском и рыбном хозяйстве. Международный опыт говорит о том, что в ситуации, когда имеется сильная мотивация к эмиграции и открываются немалые возможности для трудоустройства в другой стороне, но при этом официальная процедура выезда осложнена по той или иной причине, возникают благоприятные условия для криминализации миграционного бизнеса. Как правило, торговля людьми носит добровольный характер, и в большинстве случаев будущий мигрант принимает сам решение о переезде в другую страну на работу. Он сам или его родственники обращаются за информацией к посредникам в поисках выезда за границу, который осуществляется, чаще всего, по подложным документам или незаконным путем.
Так и в случае с Таиландом информация, собранная газетой The Guardian, свидетельствует о том, что торговля нелегальными мигрантами осуществляется через посредников-брокеров, к которым в поисках работы на фабриках или в строительстве обращаются желающие найти работу в Таиланде по неофициальным каналам. Но вместо этого их продают за копейки (примерно 400 долл.) владельцам небольших судов, которые используют их в качестве рабов. По крайней мере, так характеризуют условия их труда в индустрии по производству креветок журналисты газеты The Guardian.
Именно этот бизнес в Таиланде и оказался объектом расследования, проведенного Reuters, Environmental Justice Foundation и The Guardian, которое и послужило доказательством для американских чиновников в причастности Таиланда к торговле людьми и халатного отношения руководства страны к решению данной проблемы. По выводам экспертов и журналистов из Великобритании и США, рабство является основным фактором успеха развития индустрии по производству креветок. А Таиланд нарушает стандарты, установленные американский законом, в значительной степени потому, что «правительство предпринимает слабые усилия в борьбе с криминальным бизнесом торговли людьми. А коррупция на всех уровнях ограничивает успех его действий».
Среди стран ЮВА положение главного центра незаконной торговли людьми прочно занимает Таиланд, где совершение этих незаконных операцией приносит предпринимателям ежегодный доход в размере 22-27 млрд. долл. (50-60% государственного бюджета) и по прибыльности превосходит торговлю наркотиками. Более полумиллиона людей обращено в рабство. Торговля людьми в Таиланде имеет свою историческую подоплеку и связана с бумом развития секс индустрии в период войны в Индокитае. Но с развитием экономики и увеличением потребности в дешевой рабочей силе помимо занятости в секс индустрии незаконные мигранты из бедных стран Индокитая используются на других видах работ в Таиланде ─ в домашнем хозяйстве, строительстве, сельском хозяйстве и на фабриках. В данном случае именно эксплуататорские условия найма и работы позволяют причислять незаконных мигрантов к категории лиц, попадающих под классификацию «торговля людьми».
Эксплуатация выражается в различных формах ─ изъятие документов, ограничения в передвижении, долговое закабаление, низкая заработная плата или ее невыплата, сверхурочная работа без всякой денежной компенсации, тяжелые условия работы и проживания. У мигрантов изымают документы и билеты с тем, чтобы они не смогли убежать. Именно такая ситуация с нелегальной рабочей силой сложилась в бизнесе по производству креветок, где занято свыше 600 тыс. людей (90% из них – иммигранты, которые могут быть проданы в рабство). Под угрозой тюремного заключения или депортации в условиях постоянного запугивания и насилия, применения пыток или даже убийства они вынуждены работать по 18-20 часов в день, всю неделю без права на отдых за мизерное вознаграждение. Иногда они находятся в море годами, не имея возможности спуститься на берег с лодки. По данным США, понятие нарушение прав человека применимо к 17%, из которых 57% занято в рыбном промысле.
Правозащитные группы неоднократно указывали на то, что нехватка рабочих рук в рыбном хозяйстве в сочетании с большим мировым спросом на креветки из Таиланда создают потребность в дешевой рабочей силе, которая и обеспечивается за счет нелегальных мигрантов. По их мнению, вторая по величине экспортная индустрия Таиланда просто придет в упадок без использования рабского труда.
Понижение рейтинга Таиланда в категории «торговля людьми» в докладе Государственного департамента США означает осложнение двухстороннего торгового сотрудничества и снижение торгового статуса Таиланда. Публикация доклада Госдепа автоматически не приведет к «наказанию» Таиланда, но осложнит проведение переговоров о заключении соглашений о свободной торговле, как с США, так и странами Евросоюза, озабоченными нарушением трудового законодательства в стране. Но возможно применение и других средств давления на руководство страны через предоставление официальной помощи, ограничение культурного обмена и получение займов от Международного валютного фонда и Мирового банка. Таиланд также может попасть в черный список компаний, закупающих и у него продукцию моря, что ограничит его доступ на мировые рынки. Ведущие мировые розничные компании Costco, Walmart, Carrefour и Tesco (которые, по мнению журналистов The Guardian, несут ответственность за распространение рабства в рыбном хозяйстве Таиланде через закупку его продукции) готовы в целях поддержания своего имиджа среди покупателей пойти на ограничение или даже запрет импорта креветок, что может сильно ударить по экономике страны, получающей от экспорта этой продукции доход в размере 7 млрд. долл. ежегодно. По мнению экспертов, эта мера должна заставить правительство Таиланда привлечь к ответственности тех, кто использует труд рабов, и обеспечить гарантии соблюдения прав человека среди нелегальных мигрантов.
Руководство Таиланда отреагировало на эти действия американской стороны официальным заявлением министерства иностранных дел, в котором говорится, что Таиланд не согласен с выводами Госдепартамента, но будет продолжать реализовывать свою политику по борьбе с торговлей людьми, в который наметился прогресс. Таиланд проводит борьбу с трафиком людей в соответствии со стандартами, принятыми в США, что не дает основания американской стороне снижать рейтинг страны. А посол Таиланда в США Витьяват Исарбхакди отметил, что Таиланд «намерен покончить с эксплуатацией людей».
Предвидя возможные политические и экономические последствия для себя, связанные с выводами Госдепа, посольство Таиланда в Вашингтоне еще в январе с.г. за 400 тыс. долл. наняло ведущую американскую юридическую компанию Holland & Knight в целях лоббирования своих интересов в Белом Доме, Конгрессе и Госдепе, доказывая им эффективность проводимой политики по борьбе с трафиком людей. Но деньги были потрачены напрасно. Руководство США осталось верным избранной тактике давления на Таиланд.
Оправданны ли действия США в отношении Таиланда? Бесспорно, факты притеснения нелегалов и нарушения их прав свидетельствует об остроте этой проблемы в стране. К тому же и само руководство страны подлило масло в огонь, оказавшись единственной стороной, проголосовавшей против ратификации одобренного ООН летом этого года нового соглашения по борьбе с трафиком людей. Но, вряд ли, в решении этого вопроса помогут экономические санкции – они осложнят и так непростую ситуацию, сложившуюся в стране после военного пере6ворота в мае этого года. Правда в том, что в центре проблемы трафика людей и распространения рабства в Таиланде – коррупция, пронизывающая все эшелоны власти и экономику страны. Но справиться с ней не могли ни законно избранные правительства, ни военные, приходившие им на смену.
Наталья Рогожина, доктор политических наук, ведущий научный сотрудник ИМЭМО РАН, специально для Интернет-журнала «Новое Восточное Обозрение».
