— кризис идеологии, культуры и религии западной цивилизации сопровождается распространением и ростом влияния и авторитета ислама в его политизированном, радикальном виде, причем не только в странах, традиционно приверженных мусульманским ценностям, но и по всему миру;
— происходит своеобразная демографическая революция, когда население западных стран сокращается, а мусульманских — растет опережающими темпами и вынуждено мигрировать для получения высшего образования и в поисках работы в страны Европы, США, Россию, что приводит к изменению национального состава и постепенной исламизации этих стран;
— продолжающийся мировой финансово-экономический кризис, который сопровождается массовой безработицей и провоцирует наиболее бедные слои населения, в том числе и мусульманского, к участию в различных акциях и формах протеста («арабская весна», погромы в пригородах Парижа, т.п.);
— попытки отдельных стран (Саудовская Аравия, Катар, Турция) использовать исламских экстремистов и боевиков различных террористических организаций в своей борьбе с режимом Башара Асада в Сирии и шиитским большинством в Ираке; расчеты спонсоров «джихада» на то, что террористы помогут им свергнуть режим в Сирии или оказать давление на правительство в Ираке, а потом разъедутся по домам весьма наивны; скорее всего, десятки тысяч боевиков, получивших боевой опыт в Сирии и Ираке, пополнят передовой отряд международного терроризма и продолжат свою преступную деятельность повсеместно; такой негативный опыт уже был получен США в ходе поддержки ими Движения Талибан и «Аль-Каиды» в Афганистане; после окончания войны с СССР боевики этих организаций расползлись по всему миру и оказались причастными к теракту 9/11 в США;
— отсутствие единых подходов, правовой базы и международных стандартов в борьбе с международным терроризмом, когда одни организации признаются террористическими в ряде стран, но не являются таковыми в других странах; например, в России признаны террористическими 20 организаций, а в США – около 45 и только 9 из них фигурируют в списках обоих государств;
— недостаточно эффективное взаимодействие спецслужб США, стран НАТО, Китая, Индии и России в борьбе с международным терроризмом;
— слабость государственной власти и неэффективность действий отдельных правительств и режимов в борьбе с террористами на своих территориях (Сомали, Мали, Ирак, Пакистан, Афганистан, Йемен, Сирия, другие); их нежелание или неспособность сотрудничать с другими странами и мировым сообществом в борьбе с терроризмом;
— расширение деятельности и рост финансовых возможностей международных преступных сообществ и синдикатов (наркобизнес, торговля людьми, оружием, мошенничество с помощью передовых информационных технологий, контрабанда и т.п.); в результате – нарастает материально-финансовая поддержка террористических организаций наркокартелями, организованными транснациональными преступными сообществами;
— активизация вербовки эмиссарами радикальных исламистских группировок новых боевиков и смертников в свои ряды, в том числе и на территориях стран ЕС, СНГ, в США и других; получив опыт участия в, так называемой, священной войне за рубежом, эти боевики возвращаются в свои страны и продолжают террористическую деятельность;
— нерешенность палестинской проблемы, сохраняющееся противостояние Израиля и арабского (мусульманского) мира, в результате чего растет численность боевиков в секторе Газа, на Западном берегу реки Иордан, в Ливане (группировка «Хизбалла»), практически во всех арабских и мусульманских странах; призывы радикалов-исламистов к войне против Израиля, США, Запада, и, в целом, против «неверных» — находят все больше сторонников среди мусульман;
— разжигание суннитско-шиитских религиозных противоречий в Сирии, Ливане, Ираке, Саудовской Аравии, на Бахрейне, между монархиями Персидского залива и Ираном; сохраняющееся противостояние США и Израиля с Ираном, политика Запада по изоляции Ирана на международной арене;
— нерешенность ряда региональных конфликтов (кашмирский, кипрский, нагорно-карабахский и т.п.), которые продолжают сопровождаться локальными терактами и в любое время могут вновь перейти вновь в стадию масштабных вооруженных конфликтов; индо-пакистанский конфликт может сопровождаться также применением ракетно-ядерного оружия;
— высокий уровень коррупции в большинстве стран мира, стремление чиновников, ученых и частных лиц заработать деньги любой ценой, в том числе и посредством различных видов скрытой и явной помощи международным террористам; в качестве примера можно привести разоблаченного в Пакистане ученого-атомщика Абдул Кадира Хана, который, используя разветвленную сеть посредников и специалистов по всему миру, пытался торговать ядерными технологиями, оборудованием и материалами;
— относительная легкость приобретения на мировом рынке вооружений и боеприпасов, взрывчатых веществ и технологий их кустарного изготовления; характерен пример Сирии, где боевикам-исламистам удается добывать и применять даже химическое оружие; в мире продолжает процветать, так называемый, «бизнес на крови», когда крупные корпорации и более мелкие дельцы продают оружие и боеприпасы, не контролируя их конечного получателя; принятый с большими проволочками в 2013 году в ООН Международный договор по торговле оружием (МДТО) пока еще не принес ожидаемых результатов. По состоянию на октябрь 2013 года этот договор подписали всего 90 государств и только 4 – ратифицировали.
Очевидно, что, не устранив большинства изложенных выше причин, так или иначе способствующих появлению и развитию международного терроризма, вряд ли можно организовать ему эффективное противодействие со стороны отдельных стран и всего мирового сообщества. Что представляется наиболее важным и актуальным в борьбе с международным терроризмом на современном этапе.
Во-первых, настало время окончательно преодолеть наследие холодной войны в отношениях между США, Западом, с одной стороны, и Россией, Китаем, Ираном – с другой. Только в атмосфере взаимного доверия и искренней заинтересованности в повышении уровня международной и национальной безопасности можно эффективно бороться с международным терроризмом.
Во-вторых, все более актуальным становится необходимость снизить общий накал международной напряженности за счет перевода всех сохраняющихся в мире региональных и внутренних конфликтов в стадию мирных переговоров и, при необходимости, осуществления миротворческих операций различного формата под эгидой ООН (Сирия, Сомали).
В-третьих, отказаться от политики «двойных стандартов», когда в одной стране организация признается террористической, а в другой – ее представители могут свободно перемещаться, жить и работать, в том числе и заниматься свой противоправной деятельностью. Нельзя делить террористов на своих и чужих, хороших и плохих, полезных и бесполезных. За основу борьбы с терроризмом может быть взят единый список террористических организаций, принятый в соответствии с международным правом в Совете Безопасности ООН. Террористы не должны иметь стран-укрытий или базироваться в неподконтрольных мировому сообществу анклавах типа Сомали, земля под их ногами должна гореть повсеместно.
В-четвертых, продолжить дальше совершенствование международно-правовой базы под эгидой ООН, добиться того, чтобы можно преследовать и привлекать к уголовной ответственности международных террористов, пиратов, посредников и их покровителей в любой из стран (где совершено преступление, где они были обнаружены или, где граждане и имущество пострадали от действий террористов).
В-пятых, обратить внимание на социально-экономические проблемы стран Африки, Азии, Ближнего и Среднего Востока, Латинской Америки. Безработица, неграмотность, нищета, голод, болезни служат питательной средой для международного терроризма. Уменьшив разрыв между богатым меньшинством (около 20 %) и бедным большинством (около 80 %) населения нашей планеты, можно существенно ослабить, так называемую, вербовочную базу для лидеров и организаторов террористов.
В-шестых, поскольку международный терроризм становится угрозой № 1 современности и все больше приобретает глобальный характер, то и бороться с ним нужно в глобальном масштабе, сосредоточив силы и средства ведущих мировых держав, на главном направлении – борьбе с террористами всех мастей. Очевидно, что на превентивные и активные мероприятия по борьбе с терроризмом можно было бы направить значительно большие финансовые средства, в том числе и сэкономленные за счет новых сокращений вооруженных сил и арсеналов оружия и боевой техники ведущих мировых держав.
В-седьмых, необходимо больше внимания уделить разоблачению экстремистской идеологии, воспитанию общей толерантности граждан и отдельных групп населения друг к другу, решительному противодействию любым проявлениям этнической, национальной, религиозной, другой групповой и клановой вражды, осуждению вмешательства во внутренние дела государств кого бы то ни было вне рамок соответствующих решений Совета Безопасности ООН.
Для многих стран, в т.ч. и для России, терроризм уже давно стал важным фактором внутренней и внешней политики государства. В целях предотвращения роста экстремистских настроений в обществе и новых терактов осуществляются федеральные и региональные целевые программы по решению наиболее острых социально-экономических вопросов на Северном Кавказе, в других, так называемых, проблемных регионах, ужесточается антитеррористическое законодательство, растут расходы на содержание силовых структур, проводятся полицейские и контртеррористические военные операции, предпринимаются попытки организовать более тесное международное сотрудничество на многосторонней и двусторонней основе в этой сфере. Россия проявляет заинтересованность в области обмена информацией и опыта с другими странами в борьбе с различными формами экстремизма и терроризма, организованной транснациональной преступностью, при этом особое внимание уделяется развитию регионального сотрудничества в рамках СНГ, ОДКБ и ШОС. Имеются также примеры успешного взаимодействия России на контртеррористическом и миротворческом направлениях с НАТО, ЕС, ОБСЕ (Афганистан, побережье Сомали, Судан, Чад и т.д.).
Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации были сформулированы в «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года.
В этом документе отмечается, что «возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации имеют определенные исторические предпосылки и связаны как с внутренними экономическими, политическими, социальными, межнациональными, конфессиональными противоречиями, так и с внешними, в том числе общими для всего мирового сообщества, террористическими угрозами». Подчеркивается также важность более тесного международного сотрудничества в сфере противодействия международному терроризму «на основе и при строгом соблюдении принципов и норм международного права». Российская Федерация ведет работу, направленную на подтверждение ведущей роли ООН в области противодействия международному терроризму, неукоснительное выполнение резолюций Совета Безопасности ООН и положений универсальных конвенций в этой области, на эффективную реализацию принятой Генеральной Ассамблеей ООН в сентябре 2006 года Глобальной контртеррористической стратегии. В российских научных кругах приходят к выводу, что эффективная борьба с терроризмом на государственном и международном уровне возможна только в том случае, если в нее активно включатся и гражданские общества, представители религиозных конфессий всех стран.
Станислав Иванов, кандидат исторических наук, ведущий научный сотрудник Центра международной безопасности ИМЭМО РАН, эксперт по проблемам Ближнего и Среднего Востока, специально для Интернет-журнала «Новое Восточное Обозрение».
