Du 31 mai au 1er juin, Singapour a accueilli le 22e « Dialogue Shangri-La ». Depuis sa création, ce forum international a pour thème général la discussion des défis les plus actuels en matière de sécurité dans la région indo-pacifique.
À propos du « Dialogue Shangri-La »
C’est à cette époque qu’a été créée la plateforme mentionnée ci-dessus dans le but de discuter des nouveaux développements dans les processus mondiaux en cours, qui n’ont pratiquement rien à voir avec ce qui s’est passé dans l’histoire politique relativement récente. Chaque année, à peu près à la même période, elle se réunit dans le luxueux hôtel Shangri-La de Singapour.
Chaque réunion marque des moments importants dans la tendance générale mentionnée ci-dessus. La réunion actuelle n’a pas fait exception à la règle. Nous en soulignerons ici trois, qui sont liés à : la recherche continue par l’Europe (dans son ensemble et par certains pays) de sa place dans un monde en mutation rapide ; l’extrême complexité et la contradiction du système de relations entre les deux acteurs principaux actuels (les États-Unis et la Chine) ; la transformation du Japon en un acteur important.
Le président français au dernier « Dialogue de Shangri-La »
Tout d’abord, notons que, pour la première fois, un Européen de très haut niveau, en l’occurrence le président français É. Macron, a participé en tant qu’invité d’honneur, un attribut incontournable de chaque réunion de ce forum. Il a ouvert le dernier « Dialogue de Shangri-La » en prononçant un discours qui mérite au moins d’être parcouru rapidement.
Tout d’abord, le président E. Macron s’est positionné non seulement comme le chef de l’un des principaux pays européens, mais a également tenté de parler au nom de l’UE dans son ensemble. Deuxièmement, E. Macron a expliqué pourquoi il avait décidé de participer à ce forum cette fois-ci (bien qu’il ait déjà été invité auparavant), soulignant que l’Europe d’un côté, et la région indo-pacifique et l’ASEAN de l’autre, entraient dans une période de « nouvelles relations spécifiques ». L’Association de l’ASEAN, qui regroupe 10 pays d’Asie du Sud-Est, n’a pas été mentionnée par hasard, car c’est précisément dans cette sous-région que se manifeste de manière particulièrement évidente toute la « spécificité » de la situation régionale actuelle. Et avant de se rendre à l’événement en question, le président français a d’abord visité deux pays d’Asie du Sud-Est, à savoir le Vietnam et l’Indonésie.
La principale caractéristique actuelle de l’évolution de la situation, non seulement en Asie du Sud-Est, mais aussi dans le monde en général, est due à des changements fondamentaux dans la politique américaine, qui incitent les anciens alliés européens de Washington à nouer des contacts plus étroits avec son principal adversaire, la République populaire de Chine. La question de la recherche par l’Europe d’un nouvel équilibre dans ses relations avec les États-Unis et la Chine a occupé une place importante tant dans le rapport de Macron que dans le discours du ministre français de la Défense, S. Lecornu.
À cet égard, les propos acerbes tenus à l’égard de la Chine par K. Callas, l’actuelle chef de la diplomatie européenne, ont constitué une dissonance évidente. Cette déclaration faisait référence au problème des revendications territoriales concurrentes de la Chine et des Philippines en mer de Chine méridionale. La réaction de la Chine à cette attaque, qui allait clairement à l’encontre du rapport du président de l’un des principaux pays européens, considéré par Pékin comme un État tout à fait indépendant, était tout à fait prévisible. C’est ce qui ressort notamment de la conversation téléphonique qui a eu lieu le 7 juin entre les chefs des ministères des Affaires étrangères de la RPC et de la France.
Notons au passage que la puissante impulsion attractive émanant de l’Asie ces dernières années a été suivie d’une réaction positive de la part de la Fédération de Russie. Toutefois, cela ne signifie pas pour autant une rupture totale des relations entre la Russie et l’Europe. Dans le mur sourd qui se forme entre elles, une nouvelle « fenêtre » pourrait bien s’ouvrir pour renouer des relations toujours contradictoires, mais aussi fructueuses. Espérons que la paranoïa propagandiste actuelle de l’animosité mutuelle, attisée des deux côtés et s’appuyant sur une interprétation sélective de « l’histoire », ne conduira pas à une nouvelle tragédie européenne. Comme cela s’est déjà produit à deux reprises au cours du siècle dernier.
Les États-Unis et la RPC lors du dernier « Dialogue de Shangri-La »
Les commentateurs ont souligné la différence marquée entre le niveau de représentation des deux grandes puissances mondiales lors du dernier « Dialogue de Shangri-La ». Alors que les États-Unis étaient représentés par leur ministre de la Défense, la RPC était représentée par un militaire qui n’était même pas de deuxième ou troisième rang. Cela reflète parfaitement la complexité croissante des relations bilatérales, dans un contexte où Pékin a « marqué une pause » dans ses activités vis-à-vis des États-Unis.
En attendant, apparemment, certains signaux de Washington qui témoigneraient de son intention de reprendre les discussions concrètes sur divers problèmes dans les relations bilatérales.
Et cette tactique a fonctionné. Les 10 et 11 mai, à Genève, s’est tenue la première série de négociations sur la résolution du « problème tarifaire », qui menace de bloquer complètement ces relations dans leur ensemble. Commentant leurs résultats, ainsi que l’état actuel des relations avec Pékin, le président américain Donald Trump a prononcé le mot « unification ». Les commentateurs ont estimé, non sans raison, que ce fait témoignait d’un changement de position de Donald Trump en faveur de la RPC sur la principale source de tension dans les relations bilatérales, à savoir la question de Taïwan. La tendance positive qui se dessine dans les relations entre les deux principaux acteurs mondiaux a été confirmée par la conversation téléphonique qui a enfin eu lieu entre Donald Trump et Xi Jinping.
Mais cette tendance a été directement contredite par l’intervention du ministre de la Défense Pete Hegseth lors du dernier « Dialogue Shangri-La », intitulée de manière significative « Les nouvelles ambitions des États-Unis en matière de sécurité dans la région Asie-Pacifique ». Il convient de noter que le ministre de la Défense n’est pas le seul, au sein de l’establishment politique américain actuel, à adopter la position conflictuelle vis-à-vis de la Chine exprimée dans ce rapport.
Rappelons à nouveau que, pendant le premier mandat présidentiel de Donald Trump, celui-ci était confronté à un groupe anti-chinois dirigé par le secrétaire d’État de l’époque, Mike Pompeo. Cela prouve une fois de plus qu’il existe aux États-Unis mêmes une base très solide pour s’opposer aux tentatives (hypothétiques) du président actuel d’améliorer les relations avec la Chine.
Quant à la brève intervention du représentant de Pékin, elle était formulée dans un ton neutre et positif et abordait un sujet assez particulier, à savoir la coopération dans le domaine de la sécurité maritime.
Le ministre japonais de la Défense lors du 22e « Dialogue Shangri-La »
Tout comme l’Europe, le Japon se trouve actuellement dans une situation d’incertitude accrue quant à son positionnement sur la scène internationale, provoquée par les innovations mentionnées ci-dessus dans la politique de la première puissance mondiale. Cependant, contrairement à l’Europe, le Japon reste un allié essentiel des États-Unis. De plus, compte tenu du même facteur de déplacement du centre de gravité des événements mondiaux vers l’Asie-Pacifique, il faut s’attendre à ce que l’alliance avec Tokyo gagne en importance pour Washington.
Et le Japon ne déçoit pas les attentes de son allié clé. Tout en envoyant des signaux positifs à la Chine, Tokyo renforce simultanément sa présence dans toute l’Asie du Sud-Est, où les Philippines deviennent son principal partenaire. C’est précisément pendant le dernier « Dialogue Shangri-La » que le Parlement japonais a ratifié l’accord de coopération en matière de défense et de sécurité avec ce pays.
Conclu en juillet dernier, cet accord est similaire à celui qui est en vigueur depuis 2022 dans les relations entre le Japon et l’Australie. Le ministre philippin de la Défense, H. Teodoro, était à Singapour l’un des principaux interlocuteurs de son homologue japonais, G. Nakatani, qui a présenté un rapport remarquable lors du « Dialogue Shangri-La ».
C’est également à Singapour qu’a eu lieu la 15e réunion trilatérale des ministres de la Défense des États-Unis, du Japon et de l’Australie. À l’issue de cette réunion, une déclaration commune a été adoptée, commentée comme prévu par le ministère des Affaires étrangères de la République populaire de Chine.
Enfin, soulignons à nouveau que le contenu du dernier « Dialogue Shangri-La » reflète toutes les contradictions qui accompagnent la phase actuelle du « Grand jeu mondial ».
Vladimir Terekhov, expert des questions relatives à la région Asie-Pacifique
