В преддверии Третьего Саммита Россия – Африка побеседовали с директором Департамента партнерства с Африкой МИД Российской Федерации Татьяной Евгеньевной Довгаленко.
– Татьяна Евгеньевна, в нашем с Вами прошлогоднем интервью мы подробно говорили о взаимодействии России с различными африканскими интеграционными объединениями – от Африканского союза до Конфедерации государств Сахеля (АГС) и субрегиональных структур. Однако сегодня на континенте наблюдается сложная динамика: страны Сахеля вышли из ЭКОВАС, создав собственный альянс, а внутри Африканского союза идут дискуссии о том, как сохранить единство повестки при росте числа субрегиональных объединений. Как, на Ваш взгляд, России следует выстраивать свою политику, чтобы, с одной стороны, поддерживать новые независимые альянсы (как АГС), а с другой — не ослаблять институциональную роль Африканского союза как главного выразителя единого голоса континента? И не создает ли такая «многовекторность» риски для самой Африки, когда внешние игроки начинают выбирать себе предпочтительных партнеров внутри континента?
– Прежде всего отмечу, что африканская интеграционная архитектура исторически строилась как многоуровневая система. В ней континентальные и субрегиональные механизмы существуют в синергии. Именно поэтому все государства Африки являются членами Африканского союза, и подавляющее большинство из них одновременно состоит сразу в нескольких субрегиональных объединениях.
Конфедерация государств Сахеля (АГС) в составе Мали, Буркина-Фасо и Нигера не преследует цели подорвать общеафриканское единство. Появление данного образования является ответом на стоящие перед этими странами задачи, в первую очередь в сфере безопасности и, на наш взгляд, не несет институциональных рисков для Афросоюза.
Во избежание упомянутой Вами «многовекторности» и в интересах обеспечения большей согласованности африканской интеграции с 2019 года функционирует формат ежегодных координационных совещаний Африканского союза с основными субрегиональными организациями. Этой же логике будет отвечать и налаживание полноценного диалога между Афросоюзом и странами АГС. Россия готова оказать содействие решению данной задачи.
Укрепление сотрудничества со всеми объединениями континента относится к числу внешнеполитических приоритетов нашей страны. Координацией этой работы в МИД России занимается созданный в 2025 г. Департамент партнерства с Африкой. Наш подход основывается на уважении суверенного права африканских стран самостоятельно определять форматы и направления своего интеграционного участия.
Прилагаем планомерные усилия по совершенствованию договорно-правовой базы. В феврале 2026 г. подписан план действий о сотрудничестве с Межправительственной организацией по развитию, ориентированный на запуск конкретных совместных проектов. На завершающей стадии проработки находятся аналогичные документы с Сообществом развития Юга Африки, Экономическим сообществом государств Центральной Африки, Общим рынком Восточной и Южной Африки (КОМЕСА). Готовятся к подписанию меморандумы с Восточноафриканским сообществом, Экономическим сообществом государств Западной Африки, упомянутой КОМЕСА.
– На сегодняшний день ни одна африканская страна не присоединилась к санкциям против России. Однако давление Запада не ограничивается дипломатией: США приняли закон «О противодействии вредоносному влиянию России в Африке», европейские страны оказывают давление на африканские банки, угрожая вторичными санкциями, а западные СМИ системно дискредитируют российские проекты на континенте. Как Россия в этих условиях сохраняет (или даже наращивает) свое присутствие в Африке?
– Действительно, западные «демократии» используют любые средства – от политического и экономического шантажа до антироссийской пропаганды и дезинформации – для оказания давления на африканские страны с целью заставить их отказаться от взаимовыгодного сотрудничества с Россией.
Нелегитимные ограничительные меры Запада против нашей страны спровоцировали серьезный кризис мировой экономической системы и больно ударили по африканским странам, создав продовольственные и энергетические проблемы для континента. Рестрикции ЕС и США привели к трудностям с проведением платежей и логистикой, что повлекло нарушение глобальных цепочек поставок и беспрецедентный рост цен.
Совершенно очевидно, что инициаторы ограничительных мер полностью осознавали негативные последствия своих шагов для Глобального Юга, однако намеренно проигнорировали их интересы ради эгоистичного желания удержать собственную гегемонию в мире.
Несмотря на искусственно создаваемые сложности, мы остаемся надежными контрагентами для африканцев. Осуществляли поставки удобрений на безвозмездной основе с целью удовлетворения срочных потребностей наших африканских друзей, хотя, как известно, и этому сугубо гуманитарному шагу западники пытались вставлять «палки в колеса». В 2026 г. Россия направила 770 тонн продовольствия в Мали, 20 тыс. тонн минеральных удобрений в Нигер.
Сегодня в государствах Мирового большинства есть четкий запрос на равноправие, открытость и партнерство в международных отношениях, в том числе в торговле. Наши африканские друзья прекрасно понимают, что западные рестрикции – это неоколониальная практика. В совместном заявлении участников министерской конференции Форума партнерства Россия – Африка в декабре 2025 г. в Каире выражено «решительное несогласие с использованием односторонних принудительных мер в качестве средства политического и экономического давления».
Конъюнктурные действия наших оппонентов, основанные на иллюзиях возможности нанесения России быстрого и сокрушительного военного и экономического поражения, окончательно скомпрометировали доверие к западным юрисдикциям и глобальной финансовой архитектуре, основанной на доминировании доллара США и евро.
Чинимые недружественными государствами препятствия привели к совершенно к противоположному эффекту, чем тот, которого ожидали их авторы. Россия и африканские страны продолжают укреплять сотрудничество. За последние четыре года уверенно наращивается интенсивность двусторонних контактов. У нас положительная динамика товарооборота с Африкой. Имеется прогресс в диалоге с континентом по использованию национальных валют во взаимной торговле и предпринимаем шаги по выстраиванию необходимой платежно-расчетной инфраструктуры, независимой от западных государств. Продолжаем расширять дипломатическое присутствие на континенте: российские посольства действуют в 45 африканских странах, в ближайшее время рассчитываем довести их число до 48. Рады и встречному движению со стороны африканских партнеров, которые реализуют планы по открытию своих дипмиссий в Москве. Оказываем им необходимое содействие.
«Санкции» Запада против России придали дополнительный стимул перенастройке российской экономики, снижению зависимости от западных товаров и услуг, расширения собственного производства, создания суверенных технологий и решений, выхода на новые перспективные рынки. В конечном счете, введенные Западом против России экономические рестрикции способствовали укреплению тех секторов нашей экономики, которые ранее зависели от западного импорта. В частности, очевидным успехом на данном направлении стало то, что в 2020 г. Россия впервые за 30 лет стала нетто-экспортером продовольственной продукции.
Этим ценным опытом создания суверенной модели развития мы готовы делиться с нашими партнерами в целях достижения ими самоориентированного экономического роста с опорой на собственные ресурсы и возможности. Россия активно поддерживает проекты в Африке, направленные на создание перерабатывающих мощностей, локализации производств, обеспечивает доступ к передовым технологическим решениям. Делаем акцент на подготовке высококвалифицированных кадров для континента.
Россия – надежный и эффективный партнер Африки в сфере борьбы с угрозами безопасности, в первую очередь террористическими. Выступаем на стороне африканцев в исправлении исторической несправедливости в части реформы глобальных институтах управления и финансовой архитектуры с целью большего учета интересов стран Африканского континента, включая получение ими постоянной «прописки» в Совете Безопасности ООН в соответствии с «консенсусом Эзулвини» и Сиртской декларацией.
Для африканских стран, прошедших через десятилетия сложного пути обретения политической независимости, сегодня важно добиться полного контроля над своими ресурсами, чтобы направлять доходы на стимулирование национального экономического сектора, а не оплачивать благополучие «золотого миллиарда» Запада.
– В конце марта Генассамблея ООН приняла резолюцию по инициативе Ганы о признании трансатлантической работорговли преступлением против человечности. Против выступили лишь три государства – США, Израиль и Аргентина. Как в Москве расценивают аргументы этих стран, отказавшихся признать историческую ответственность за работорговлю? Не свидетельствует ли это о попытке переписать историю или сохранить неоколониальные подходы?
– Россия приветствовала принятие 25 марта 2026 г. Генассамблеей ООН по инициативе Ганы и Африканского союза исторической резолюции «Объявление торговли порабощенными африканцами и расово обусловленного обращения африканцев в вещное рабство тягчайшим преступлением против человечности». Мы убеждены, что данный документ станет важнейшей вехой на пути восстановления исторической справедливости и внесет существенный вклад в укрепление международно-правового режима борьбы с последствиями колониализма, расизмом и расовой дискриминацией.
Отказавшие резолюции в поддержке страны продемонстрировали лицемерие, пренебрежение страданиями и лишениями, выпавшими на долю африканских народов, и неготовность нести ответственность за преступления, совершенные в колониальный период. Глупо оспаривать тот факт, что работорговля и колониализм нанесли африканскому континенту тяжелейший ущерб. И отрицание очевидной реальности отнюдь не повышает авторитет западников, чье сегодняшнее благополучие оплачено высокой ценой страданий африканских народов.
Напомню, в 1960 г. именно СССР сыграл ключевую роль в принятии Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, оказании помощи африканцам в национально-освободительной борьбе, становлении государственности и экономики, обеспечении обороноспособности и подготовке национальных кадров. Наша страна и сегодня готова к скоординированным международным шагам по искоренению всех проявлений колониализма, приобретающего новые изощренные формы. Ведем совместную работу с африканскими друзьями по данной проблематике, в том числе в рамках Форума партнерства Россия – Африка.
Российская делегация приняла деятельное участие в организованной правительством Ганы 18-19 июня в Аккре международной конференции по реализации положений упомянутой резолюции ГА ООН 80/250 по проблематике трансатлантической работорговли. Считаем отвечающим духу времени объявление в 2026 г. десятилетия «Справедливость для африканцев и людей африканского происхождения через выплату репараций» в Афросоюзе.
– Осенью этого года Москва примет третий саммит Россия – Африка. Чем он будет отличаться от предыдущих двух? Какие новые темы войдут в повестку, какие страны подтвердили участие на высшем уровне, и на какие конкретные результаты – в цифрах, соглашениях, дорожных картах – мы можем рассчитывать? Будет ли сделан акцент на практических механизмах реализации договоренностей, а не только декларациях?
– Третий саммит Россия – Африка станет логическим продолжением той масштабной работы, которая была начата в ходе предыдущих встреч на высшем уровне. Так, первый саммит в Сочи в 2019 г. ознаменовал начало качественно нового этапа в российско-африканских отношениях, заложив основу нынешней архитектуры взаимодействия с континентом. По его итогам был учрежден Форум партнерства Россия – Африка – диалоговый формат, призванный придать нашему сотрудничеству более системный и комплексный характер. На второй встрече в верхах в Санкт-Петербурге в 2023 г. был утвержден масштабный План действий на период 2023-2026 гг., зафиксировавший магистральные направления нашего многопланового взаимодействия. После этого состоялись две министерские конференции Форума партнерства Россия – Африка – в Сочи в ноябре 2024 г. и в Каире в декабре 2025 г., которые позволили сблизить наши позиции по основным вопросам глобальной и региональной повестки, обсудить новые перспективные инициативы.
Таким образом, к третьему саммиту мы подходим с серьезным заделом для очередного рывка в деле укрепления комплексного, долгосрочного и взаимовыгодного сотрудничества с Африканским континентом. Сегодня важно не только сохранить набранную поступательную динамику, но и подтвердить переход нашего партнерства к более зрелой и практикоориентированной модели взаимодействия.
В ходе мероприятий Форума партнерства, а также в двусторонних контактах, наши африканские коллеги неоднократно обозначали особую заинтересованность в наращивании торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества. В данной сфере у нас имеется огромный потенциал, который, к сожалению, пока реализуется не полностью.
В этой связи предусматривается сфокусировать повестку дня третьего саммита Россия – Африка на торговле, экономике и инвестициях – сферах, которые всецело отвечают нашим обоюдным интересам. В качестве приоритетных тем также определены сотрудничество в сфере мирного использования атомной энергии, развитие независимых платежных систем, продовольственная безопасность, цифровизация, в т.ч. внедрение искусственного интеллекта.
По традиции «на полях» встречи в верхах будет организован Экономический и гуманитарный форум, программа которого предусматривает проведение тематических сессий, а также различных мероприятий выставочного, культурного, молодежного характера. Участники смогут предметно обсудить широкий спектр направлений российско-африканского взаимодействия, включая энергетическую безопасность, обеспечение водными ресурсами, развитие сельского хозяйства и здравоохранения, образование, научно-техническое и культурно-гуманитарное сотрудничество.
Нет сомнений, что московский саммит пройдет на высочайшем уровне, как в плане организации и представленности участников, так и в отношении его итогов. Ожидаем, что в ходе мероприятия будет подписан солидный пакет межгосударственных документов и коммерческих контрактов. Это станет наглядным подтверждением того, что наша страна остается надежным партнером, готовым предлагать не декларативные, а практические решения, ориентированные на долгосрочную перспективу и приносящие ощутимую пользу народам России и Африки.
Констатируем живой интерес со стороны наших партнеров к участию в предстоящей встрече, в том числе на уровне глав государств. Многие африканские столицы уже сейчас заявляют о намерениях направить в Москву представительные делегации, включающие руководство государственных структур и деловые круги. Окончательный состав участников определится ближе к дате саммита. Вместе с тем у нас есть все основания рассчитывать на максимально широкую представленность африканских гостей, соответствующую масштабу и значимости предстоящего мероприятия.
– Культурное и гуманитарное сотрудничество традиционно считается одной из самых прочных основ российско-африканских отношений. Однако сегодня на континенте усиливается конкуренция в этой сфере: Китай активно развивает Институты Конфуция, Турция открывает свои образовательные центы, страны Персидского залива инвестируют в исламское образование. Как Россия планирует не просто сохранить, но и приумножить свое культурное присутствие в Африке в условиях этой конкуренции? Будет ли третий саммит включать отдельную гуманитарную программу, и какие новые инициативы в сфере образования, науки, русского языка и культурного обмена будут предложены африканским партнерам?
– Прежде всего, хотелось бы подчеркнуть, что Россия не рассматривает культурно-гуманитарное сотрудничество с государствами Африки через призму соперничества или конкуренции с внерегиональными игроками. Наше взаимодействие на данном направлении самоценно и опирается на многолетние традиции дружбы, взаимного уважения и солидарности. Убеждены, что именно через образование, науку, культуру, молодежные и академические обмены укрепляется взаимопонимание между нашими народами, создается прочный межчеловеческий фундамент для развития всего комплекса российско-африканских отношений на годы вперед.
Соответствующие вопросы, безусловно, будут затрагиваться в рамках тематических мероприятий уже упомянутого мною Экономического и гуманитарного форума, организуемого «на полях» саммита.
Что касается новых инициатив, то в настоящее время они прорабатываются МИД России совместно с заинтересованными ведомствами и организациями, ведущими активную деятельность на африканском направлении. Было бы преждевременным говорить о конкретных проектах до завершения соответствующих согласований. Однако могу заверить, что они обязательно будут представлены на саммите. В соответствующей работе исходим также из необходимости дальнейшего развития и масштабирования уже успешно функционирующих направлений гуманитарного сотрудничества.
Так, первостепенное значение придается проектам в сфере образования и подготовки профессиональных кадров для государств Африки. Сегодня в российских вузах обучается более 37 тыс. студентов из Африки. Хорошим стимулом для дальнейшей популяризации обучения в российских вузах станет поэтапное увеличение количества стипендий для африканских граждан, расширение спектра программ профессиональной подготовки.
Продолжим активную работу по укреплению межуниверситетских связей с африканскими партнерами, в том числе через такие профильные «зонтичные» структуры, как «Российско-Африканский сетевой университет», Консорциум технических университетов «Недра Африки» на базе Санкт-Петербургского горного университета императрицы Екатерины II, Российско-Африканский сетевой транспортный университет и Консорциум российских вузов для работы в Западной Африке на базе НПО «Центр народной дипломатии».
Твердой опорой нашего гуманитарного присутствия в Африке выступают представительства Россотрудничества – Российские центры науки и культуры, которые функционируют в 8 государствах континента, а также действующие под эгидой Минпросвещения России в 31 африканской стране Центры открытого образования. Они служат проводниками русского языка и российской культуры на континенте. Надеемся, что их число будет только увеличиваться.
Российские культурные мероприятия пользуются большой популярностью в африканских странах. Особое место среди них занимают Дни духовной культуры России, в рамках которых проходят концерты, лекции, мастер-классы, круглые столы и выставки. Еще один успешный российский проект – «Восходящие звезды», направленный на распространение российского музыкального искусства, в текущем году был уже реализован в Бенине, Того, Нигерии и Анголе. С учетом востребованности данных инициатив намерены распространять их на новые государства континента.
Наглядным подтверждением плодотворного российско-африканского взаимодействия в сфере культуры станет запланированное на 2028 год открытие Музея Африки в Москве.
– Завершая разговор о третьем саммите – что будет после 2026 года? Планируется ли выход на новый, более системный уровень институционализации отношений – например, разработка долгосрочной стратегии до 2030 года или создание постоянно действующих механизмов (секретариатов, рабочих групп, совместных экономических советов), которые обеспечивали бы непрерывность диалога между саммитами?
– После саммита нам предстоит масштабная работа по реализации достигнутых по его итогам договоренностей. Важно, чтобы российско-африканская встреча в верхах оставила после себя серьезное наследие, в т.ч. в виде конкретных проектов и инициатив, рассчитанных на годы вперед. В этой связи магистральным совместным документом станет новый план действий на очередной трехлетний период (2027-2029 гг.). Он призван отразить не только реалии и требования динамично развивающихся российско-африканских отношений, но и их главные ориентиры и задачи по широкому спектру направлений сотрудничества – от безопасности, энергетики, сельского хозяйства и торговли до цифровых технологий, здравоохранения, образования, науки, культуры и многих других областей.
Работа по претворению в жизнь решений саммита будет вестись на системной основе в рамках уже существующей и крепнущей год от года институциональной структуры упомянутого мною Форума партнерства Россия-Африка. Деятельность данного формата имеет многоуровневый характер и включает в себя саммиты, министерские встречи, а также динамично развивающиеся отраслевые диалоги. Так, по линии Роспотребнадзора проводятся конференции по вопросам борьбы с инфекционными заболеваниями, Санкт-Петербургского горного университета императрицы Екатерины II – сырьевой диалог, ДМИБ МИД России – регулярные консультации в области международной информационной безопасности, МГИМО МИД России – ежегодный форум «Россия – Африка, что дальше?».
Важную координирующую функцию как при взаимодействии с российскими ведомствами и организациями, так и с африканскими партнерами выполняет секретариат Форума партнерства, вошедший в структуру Департамента партнерства с Африкой МИД России, который я имею честь возглавлять.
Непрерывность и системность работы между саммитами обеспечивают насыщенные политические контакты на высшем и высоком уровне, а также по линии профильных ведомств и организаций, повседневная деятельность российских загранучреждений на континенте и африканских дипмиссий в Москве. Намерены уделять повышенное внимание расширению связей с региональными интеграционными объединениями Африки.
– Татьяна Евгеньевна, благодарим Вас за интересную беседу.
Беседовала Юлия НОВИЦКАЯ, писатель, корреспондент «Нового Восточного Обозрения»
Следите за появлением новых статей в Telegram канале
